监狱应急预案响应管理系统的设计与技术实现研究
发布时间：2018-01-25 09:42
【摘要】 近几年来监狱发生了几件轰动全国的越狱事件，引起国务院、司法部门高度重视。各省监狱管理局都投入了大量资金，建设省局与监狱两级指挥中心，开发软件应用系统，充分利用信息化手段，加强应对监狱突发事件的能力。本文的研究课题是基于广东省监狱管理局应急指挥系统规划与建设项目下，监狱应急预案系统的设计与实现。本文针对监狱发生突发事件时，应急指挥响应速度比较慢的问题，提出了建立应急预案系统的需求，设计开发了监狱应急预案系统。系统基于J2EE架构及WEB应用，采用B/S架构，遵循MVC的设计思想，设计实现了监狱应急预案系统的核心功能模块。主要工作包括：一是开发应急预案库管理系统，通过对预案进行数字化、结构化和流程化分解，实现日常可查询，修改，添加应急预案，实时模拟演练等；二是系统在突发事件发生时，进行警情和紧急事件的自动判定，根据判定结果自动或者手动启动预案，自动关联到事件的联络人、监狱管理资源、处置流程与方法等，以快速完成信息报送、辅助领导人决策与调度指令下达及回馈等工作。该系统的应用有助于监狱在处理突发事件时，给应急决策人员提供符合当前突发事件事态的应急预案作为辅助参考，提高了干警处理突发事件的效率和监狱管理工作信息化水平。 更多还原
【关键词】 监狱； 应急预案； 管理； 设计；
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
经过调查，我省在基础网络建设方面已经完成全覆盖。监狱应急指挥系统旨在建立“监控分中心、监狱指挥中心、省局指挥中心”三级监狱应急指挥平台，实现监狱内部安防系统联动响应、上级监管机构远程监督指挥的监狱安全保障管理体系，为进一步提升各级监狱机关快速反应能力和应对突发事件的反应能力，提高罪犯改造质量，确保监狱持续稳定提供技术支持[3]。
监狱应急预案系统是应急指挥平台下的一个重要子系统，是监狱干警日常工作实战平台，是日常安全管理和突发事件应急的技术支持平台[4]，是构建“以人防为主、技防为辅，人机交互”的监狱安全保障运行模式的重要内容，系统的开发和运行是在监狱整体信息化大系统的环境下，为保证监狱安全发挥效用。
目前，我省在监狱信息化建设方面的不断加大，各监狱单位基本都建设有应急指挥中心，但在软件的开发应用还是比较薄弱，应急指挥平台建设方面还处于规划建设阶段，应急预案系统又是应急指挥平台的一个重要组成部分。通过建设监狱应急预案系统，这个系统的推广使用，可以为监狱的实际突发事件的应急处置提供更有意义的支撑，具体体现在以下几个方面：
(1) 系统利用计算机技术和网络信息技术，针对可能发生的突发事件，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制定和执行达到规范化、可视化、智能化的水平，并提高预案的可操作性。
(2) 应急预案电子化管理。将现有监狱应急预案文档进行数字化处理，使广大警察摆脱纸质文档管理方式，提升预案管理的信息化水平。一是可以长期保存大量信息，二是便于快速查询检索，三是规范监狱应急管理工作。
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1.2 国内外研究现状
中国的应急管理工作从 03 年才逐渐被重视起来，07 年发布了《中华人民共和国突发事件应对法》，但在近年来巨灾的应对方面，例如汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、大连输油管爆炸事件等，还需要不断完善学习[5]。应急指挥系统建设状况集中反映了一个城市乃至一个国家的城市的综合信息化水平[6]。随着综合国力不断强大，我国举办了奥运会、世界博览会、亚运会等大型活动，这些活动都是检验城市应急指挥系统的重要场合。而近年来，自然灾害、恐怖袭击、公共卫生、安全生产等应急事件频繁爆发，也迫使我国政府部门更加重视各类应急指挥系统的建设，各种主体、各种规模的应急指挥系统正在研发之中。
日本的应急管理可谓“辩证法先行”，相关的法律法规极为完善。早在 1947年日本就出台了《灾害救助法》。日本“3 11”特大地震给日本带来了空前的灾难。据日本媒体报道，震级为里氏 9 级，排在世界历史第五。面对不可抗逆的天灾，往往能反映出一个国家社会和政府和民众的应对能力和效率。在大地震中，日本社会表现出来惊人的镇定，日本国民表现出了极高的公民素质。虽然面临大灾，损害极为严重，但没有闹事的，没有乱来的，一切都是井井有条。2011 年 12 月，日本政府在系统总结和评估东日本大地震的经验和教训的基础上，重新修订了应急预案，强化应急预案的制度性设计，构建了系统连贯、规范明晰、相互衔接的预案体系。
实践证明：在应对各种复杂多变的突发事件过程中，事先制定好的应急预案起到了关键作用。作为处置应急事件的指挥员，为了能够科学、准确地应对突发事件，都希望借助于先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。目前制定的大部分预案都是文本预案，并且以纸质文件为主，在应用上有很多不便之处。针对此类问题，国内外陆续建设了许多安全高效的应急预案管理信息系统，从而有效维护社会秩序，保护国家和本国人民的利益[7]。
应急预案系统是对应急管理的技术支撑。构建一个功能完整的应急预案系统，关键要有制定一个比较成熟的应急管理体系框架。美国联邦应急管理署（FEMA－Federal Emergency Management Agency）是领导美国应急管理机构的最高部门，该机构成立于 1979 年，制定了州应急能力评估方法，并已开展 2 次全国性的应急能力评估工作。通过制定“E‐FEMA”战略，利用信息技术在电子政务框架下构建信息技术基础设施，以此提高政府部门的应急能力和效率。目前NIMS(National Incident Management System‐国家事件管理系统)是美国现行应急管理体系的标准和规范。NIMS 提出了一套系统化框架，该框架有适应性和标准化的特点，几乎适合所有事件，主要由命令和管理、准备、资源管理、联络和信息管理、协助技术、日常管理和维护等几个个主要组件(Component)构成，成为美国应急管理预案体系的标准化模板[6]。
目前，国家和各省市都投入了大量资金建设应急指挥管理系统，虽然已经取得了一定的成果，但从总体上看，我国的应急预案管理系统在实际应用中依然存在较多问题，并且针对监狱管理的应急预案系统的研究与探索还处于初级阶段，许多方面的建设工作和研究还存在空白，大多是处于探索阶段。为了更好的促进我国在监狱应急预案管理工作研究的进一步深入，就需要在监狱应急系统研究时，更加注重网络技术、视频图像技术、计算机技术以及通信技术的合理化结合应用，对重点的监狱管理预案进行详细的分析，并且通过借鉴其它先进的应急预案系统的经验，开发实用的监狱应急预案管理系统，进一步提高广东监狱系统信息化应用水平。
1.3 本文研究内容
本文结合监狱管理工作的实际需求，主要从以下几个方面进行研究：
(1) 开发应急预案库管理系统，通过对预案进行数字化、结构化和流程化分解，干警可日常查询，修改，添加应急预案，实时模拟演练等,实现监狱所有应急预案资源信息的共享、实时模拟演练等。最大程度上提升监狱应急突发事件处置能力，提高监狱正规化管理的水平[7]。
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第二章 系统相关理论技术
本章介绍了监狱应急预案系统的相关概念和理论基础，即监狱突发事件、应急指挥管理架构、监狱应急预案的定义、预案体系、预案编制以及预案管理的简介。而且还对本文研究所涉及的主要技术做了简介，包括 J2EE 编程技术、 WebService 服务技术体系以及 MVC 三层应用结构。
2.1 监狱突发事件
应急事件的发生具有突发性和随机性等特点，在应急响应和事件处置方面体现在时间的紧迫性上。一旦紧急状况发生，需要指挥员在第一时间进行处置。在急需资源调度的情况下，如何及时准确地找到所需资源，是每一个指挥员必须要面对的问题。通过对现有预案进行数字化研究，进而建立数字预案共享机制，可以使指挥人员在使用预案的过程中迅速获取所需预案，进而采取正确行动，合理调度资源，第一时间做出响应。
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2.2 应急指挥管理架构
监狱应急指挥中心设在监狱指挥中心，各监狱单位应急系统应首先满足单位应急管理工作需要，实现与省监狱局、地方有关部门应急平台的互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等主要功能。按照省监狱局应急平台要求完成有关任务，提供应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等[9]。
监狱处置各类型突发事件的组织结构主要分三层，针对突发事件的严重程度进行不同层次的处置,如图 2‐1 为监狱应急指挥中心结构图。
2.3 监狱应急预案
2.3.1数字化预案
预案管理系统对预案进行结构化分解，将预案中的适用范围、组织体系与职责分工、分级标准、应急资源、处置方法等应急相关信息、应急流程信息进行数字化存储，形成预案库[10]。为启动预案生成数字方案提供信息要素。
系统根据国家突发事件总体应急预案的目录结构，提供预案基础信息、预案任务信息、预案组织结构、预案通讯录、预案应急资源、关联资料等重要组成部分模版，指导文本预案数字化。预案数字化结构如图 2‐2 所示：
2.3.2预案体系
系统支持“纵向到底、横向到边”的预案管理体系[11]，实现预案管理系统之间数据、内容和结构上的对接，从全局把握预案建立的总体情况，并将各级预案之间进行平滑衔接。
系统可对监狱应急预案进行分类，具有查询和导出功能，用户可以从数据库中查询和导出满足某种条件的应急预案信息。查询条件包括：预案名称、编制单位、预案类别、发布时间、预案级别、管理区域等。同时提供预案记录列表功能，显示内容包括预案名称、预案类别、编制单位[12]。
2.3.3 预案编制
预案的编制，是在认真总结历史经验和借鉴外部有益做法的基础上，经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，并注重结合实践而形成的[13]。目的是“提高监狱处置突发事件的能力，以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障监狱安全管理，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。
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第三章 监狱应急预案系统需求分析...........................................13
3.1 监狱应急预案系统的现状..........................................13
3.2 应急预案系统的作用........................................14
3.3 预案管理与事件分级处理...............................15
3.4 系统功能需求........................................16
3.5 系统数据流图.........................................19
3.6 系统性能需求...........................................22
第四章 监狱应急预案系统的设计...........................................23
4.1 系统设计原则........................................23
4.2 系统技术框架设计..........................................24
4.3 系统应用功能设计..................................25
4.4 数据库设计.................................31
第五章 监狱应急预案系统的实现
本章分别展示了项目实际应用中的系统登录、预案综合研判功能、应急指挥功能、辅助决策、预案管理等功能。
5.1 用户登录
用户通过网页浏览器登入系统，全省各监狱单位干警通过政法信息网都可以进行浏览查询操作，实现应急预案资源的共享，还可以通过系统的模拟演练功能，积累工作经验。如图 5-1 为系统登录界面，如图 5-2 为模拟演练界面。
5.2 预案库管理功能
监狱应急预案系统功能的实现不仅体现在当突发事件发生时的应急处理，而且也包括在突发事件发生前的准备上，即是要求根据对历史突发事件的分析而设置相应的预案管理库，并且通过预案库管理的实现，详细分析记录监狱可能发生的所有突发事件处置预案，为突发事件的发生提供处置流程，如图 5‐3为预案库管理功能实现界面图。
由图 5‐3 预案库管理功能实现界面图可知，在预案管理功能实现时，系统提供了根据预案类别、预案主题以及预案负责人为关键信息的模糊查询，并且通过操作用户单击查询功能可以从数据库中筛选用户需要的预案信息并通过分页的方式返回，同时为了能够方便操作用户对预案预设的动态更新操作，在预案功能实现时也提供了可以对预案管理动态操作的添加、修改以及删除操作，进而保证了预案预设管理数据的动态变更。
5.3 接警操作
当接警员接到人工报警或系统自动接收的防区报警后，迅速通知相关领导，询问领导是否启动预案，如领导同意，则可以点击接警首页中的事件或双击报警记录进入预案执行。界面如图 5-4 接警操作界面
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第六章 总结与展望
6.1 总结
本文首先阐述了监狱应急预案系统研究的背景与意义，为系统的具体分析实现奠定实用价值。然后从 J2EE 技术体系、WEBSERVICE 技术体系以及 MVC 三层架构等角度分析了监狱应急预案系统的技术理论；再从日常管理、战时管理、应急级别以及系统管理等几个角度分析了系统的应用功能需求。根据数据规范需求以及系统性能的分析结果，对监狱应急预案系统进行了详细的设计，包括系统技术框架设计、应用功能框架设计、数据交互设计以及数据库设计等，最后从应用功能模块角度分析了系统的详细实现过程。
论文研究工作如下：
(1) 开发应急预案库管理系统，通过对预案进行数字化、结构化和流程化分解，干警可日常查询，修改，添加应急预案，实时模拟演练等,实现监狱所有应急预案资源信息的共享、实时模拟演练等。最大程度上提升监狱应急突发事件处置能力，提高监狱正规化管理的水平。
(2) 系统实现在突发事件发生时，进行警情和紧急事件的自动判定，根据判定结果选择自动或者手动启动预案，自动关联到事件的联络人、监狱管理资源、处置流程与方法等，以快速完成信息报送、辅助领导人决策与调度指令下达及回馈等工作。
(3) 应急预案系统的通知通报以及数据流程化的分析处理，可以通过历史突发事件的处理经验辅助指挥员对应急事件进行综合分析和决策，为更好地处置突发事件的提供技术支持。
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参考文献:
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本文编号：9361
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