浅谈非公经济发展软环境存在的问题和对策

　　2005年2月，国家适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济三十六条”），2010年9月16日，中共中央国务院又以中发〔2010〕16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、加快非公经济发展做出的一项重大举措，充分体现了党和政府对新时期发展非公有制经济的重视程度和坚强决心，这对“十二五”期间非公有制经济发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。近几年来，内蒙古自治区赤峰市按照“‘好’字当头、‘快’字优先、投资拉动、工业引领、率先发展、保障民生”的原则，抓招商、抓工业、抓项目、兴产业的同时，狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，采取得力措施，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意，对发展环境问题从认识到实践都仍需要不断深化、细化和系统化。
　　一、非公经济发展软环境的基本内涵
　　随着全球经济的一体化，国际、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。长期以来，我们虽然对经济发展软环境的重要性已逐渐提高了认识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须从根本上深刻理解软环境的基本内涵，真正了解它的“复合型”、“双赢性”、“竞争性”、“动态性”特点，把握其实质。
　　软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础本文由收集整理设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等。
　　二、优化非公经济软环境需解决的问题
　　（一）政策不优，经济管理部门的认识不到位
　　经济发展的政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现在以下几方面：第一，缺乏比较优势。所出台的优惠政策是向发达地区或后发展地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受“硬环境”的影响，还具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又有明显的滞后性。实际上，目前许多“优惠政策”并不具有实质性优惠，发挥不出比较优势。第二，缺乏系统性。优化软环境的政策往往是一些专为解决个案问题而采取的“零碎措施”，形成不了整体的竞争力。第三，缺乏延续性。随意性较大，甚至有的根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题，优化不了软环境，有的还可能对软环境整体造成新的破坏。同时，在经济管理部门干部中，还程度不同地存在着顽固陈旧思想的束缚。
　　（二）服务不佳，利益相关部门的认识不到位
　　针对利益相关者来说，中央16号文件的落实、“非公经济三十六条”的落实，是基于利益博弈基础上将利益在非公有制经济和既得利益部门或集团之间重新分配的过程，产生巨大的利益冲突是在所难免的，所以，尽管中央高层领导和中央部门对鼓励支持非公经济发展有许多积极政策，但到了下边具体实施环节，政策的执行在有些地方就打了折扣，利益相关部门口头上也说要促进非公经济发展，但行动上采取“等等看、跟着转”的办法。
　　（三）自身不强，笔耕文化推荐期刊，非公企业自身的认识不到位
　　一是在非公有制企业所有者中，同样程度不同地存在着某些自我禁锢企业发展的思想，存在着某些自身边缘化的忧虑与恐慌，受到安于小打小闹、小富即安、作坊式生产、家庭式管理等狭隘的小农意识的束缚，影响了进一步树立敢想、敢干、敢闯、敢冒的勇气和胆识，影响了抢抓机遇、坚持内涵外延一起抓、努力把企业做大做强的积极性的发挥。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公经济企业相对规模小、档次低、竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。
　　（四）舆论不强，新闻舆论部门的认识不到位
　　舆论环境是软环境，当前也是软环境优化工作的“软肋”。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。广播、电视、报纸等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，未能很好发挥社会舆论的导向作用。二是“硬环境”中的软环境因素没有得到充分挖掘。赤峰的“硬环境”在国内有着自己的特色，特色就是比较优势，对此，虽已做了大量的工作，但总体而言，宣传和推介还不够广泛、不够有力。三是投资者的舆论效应没有得到积极重视。缺少让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而个别投资者只能当反面的“宣传员”。
　　（五）文化不浓，普通社会民众的认识不到位
　　赤峰市拥有“红山文化”、“夏家店文化”、“玉龙文化”、“草原青铜文化”等饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中一种绝好的比较优势，但因没有很好开发和挖掘，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。另外在普通社会民众中，受传统计划经济思想的影响，非公有制企业在一些人思想中一直与“规模小、技术差、管理乱、产品质量低、偷税漏税严重、企业主独断专行、思想狭隘、利益至上、唯利是图”等现象联系在一起，受到社会的偏见，具体体现为还有一些人认为到非公有制企业就业不算正规职业；到非公有制企业就业不愿意让别人知道；到非公有制企业就业缺乏工作稳定性和职业安全感；到非公有制企业就业没有自信心和荣誉感；到非公有制企业就业就是雇佣工人等等。这些均体现了非公有制企业在普通民众、社会生活中遭遇的种种偏见和不公正看法。

本文编号：3540