山东省发展战略性新兴产业的政策引导

　　所谓战略性新兴产业，就是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领和带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大和综合效益好的产业。山东省在十一五期间从优化法律政策环境，到营造产业环境、营商环境等方面，积极支持科技型产业发展，取得了积极成效；支持实施了一大批科技创新工程，有力带动了研发能力的提高。科技型产业已具备了相当的规模，具备了加快发展的基础和条件，形成了相比较的优势和特色，但是也面临着一些问题也比较突出。根据十二五规划纲要以及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的部署和要求，为加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、本文由收集整理新材料等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业成为山东省先导性、支柱性产业。山东省应进一步发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性。不断完善产业政策，大力改善基础设施条件，适当放宽土地利用政策，保护知识产权，笔耕文化传播，加强人才培养，加大科技支持力度，逐步形成有利于战略性新兴产业发展的综合环境。
　　一、进一步完善产业政策，夯实基础条件
　　（一）制定战略性新兴产业发展规划。在调研的基础上，制定山东省的高技术服务、信息、海洋、生物、新材料等战略性新兴产业发展规划，努力改善产业环境，努力促进产业健康可持续发展目标的实现。定期发布全省优先发展的战略性新兴产业重点领域年度指南，积极引导社会投资。
　　（二）在产业准入方面，将战略性新兴产业及其相关的配套产业尽可能低纳入到鼓励类产业目录。制定有利于战略性新兴产业发展的标准体系，适时调整政府采购目录，优先采购战略性新兴产业的新产品，大力推广合同能源管理和现代废旧商品回收利用等新型商业模式。在产业布局方面，将战略性新兴产业布局在基础条件较好的沿黄河城市带。在产业集聚政策方面，尽可能地将关联产业集中布局，促进产业链条化、集群化发展。
　　（三）重点加大四方面基础设施加大力度，夯实有利于战略性新兴产业萌芽、成长、发展、做大的基础。一是大容量、高速度、畅通化的信息基础设施；二是全方位、高速度、网络化的交通保障体系；三是高水平、战略性、现代化的基础研究平台；四是产业协作平台。
　　二、形成主导设计，保护知识产权
　　（一）支持知识产权的创造和转化，强化知识产权的保护与管理，保护科技人员的合法权益。完善知识产权转移转化的利益保障和实现机制。鼓励企业积极参加各类标准的制定，对参与制定战略性新兴产业各类标准的企业，优先安排科技专项资金给予支持。
　　（二）在战略性新兴产业有突破可能性的领域，重点开展应用研究和试验开发，以知识产权保护、行业技术标准制定等引导市场的主导设计方向。目前新材料和节能环保等产业技术体系已经形成，处于确立主导设计的关键时期。重点推动形成战略性新兴产业主导设计，帮助企业建立自主知识产权，保护研发企业的根本利益。完善政府采购和产品目录是助推企业发展的重要路径。
　　三、适度调整土地政策
　　争取成为国家土地制度改革试点地区，探索未利用地低成本利用途径和政策措施。与此同时，在两方面着力：一方面，积极推行集约节约利用，提高单位土地面积的产出率；另一方面，沙荒地等非农业用地可以低成本出让给有发展前景的战略性新兴产业。各级政府在供地时要向战略性新兴产业项目倾斜。
　　四、加强人才培养
　　（一）引进关键人才。从发展战略性新兴产业对高端人才的需求出发，重点引进战略性新兴产业领域领军人才和创新团队，不断壮大职业技能人才队伍。鼓励企业引进关键、核心技术人才。
　　（二）培养尖端人才。提升高等教育大众化水平，鼓励有条件的高校设置新兴产业专业。鼓励校企联合培养急需紧缺的尖端人才和战略性新兴产业的创新型人才，推动院校、科研机构、企业的对接，促进人才与产业结合。
　　（三）壮大职业技能人才队伍。实施高技能人才培养计划；提高职业院校办学能力和水平；建设综合性公共实训基地。
　　五、加大科技支持力度
　　（一）加强基础研究，提高转化应用能力。大力推进重大科技成果产业化，实施产业化示范工程，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化。
　　（二）加大研发投入，提升自主创新能力。引导企业加大研究开发投入，提高企业技术创新能力，促进创新要素向企业集聚。继续支持企业建设国家工程（研究）中心、企业技术中心等创新平台，培育和壮大一批具有创新活力的中小企业。努力争取国家新兴产业领域的重大科技基础设施和创新平台布局于山东省沿黄经济区。建设一批检验检测和认证服务平台。
　　（三）加强引导协调，深化政产学研合作。完善派驻企业科技特派员长效机制，充分发挥科技特派员在项目衔接、技术引进、成果转化、协同研发等方面的纽带作用。实施产学研结合示范基地和示范企业行动计划，组织实施一批战略性新兴产业的关键领域的产学研合作重大项目，支持各类产学研创新联盟的建设和发展。
　　六、加大金融财政支持力度
　　（一）扩大直接融资规模。完善全省股权场外交易市场，鼓励非上市战略性新兴产业企业充分利用场外交易市场进行股权交易。积极探索境内外上市渠道，加强与证券监管部门、证券交易所的工作对接，支持符合条件的战略性新兴产业企业到主板、中小企业板或创业板上市。探索发展公司债券市场，选择一批还本付息能力强、信用等级高的企业发行公司债券、短期融资券、企业集合债和集合票据。
　　（二）加大信贷支持。建立健全信贷担保体系，引导专业担保公司，积极为战略性新兴产业发展融资提供担保服务。积极与金融机构对接，引导商业银行调整优化信贷结构，重点支持省级项目、重点产业链和重点产业基地建设。争取政策性银行的大力支持，鼓励政策性信贷资金重点投向战略性新兴产业。
　　（三）推动创业投资发展。积极争取国家创投基金试点。鼓励山东半岛蓝色经济发展投资基金、黄河三角洲产业投资基金等产业投资基金向战略性新兴产业倾斜。

本文编号：3562