从战略高度认识金砖国家合作与完善全球经济治理之间的关系

　　中国国家主席习近平于2013年3月19日接受金砖五国有关媒体的联合采访，阐述了金砖国家合作的重要性及其与全球治理之间的关系。他指出：“包括金砖国家在内的一大批新兴市场国家和发展中国家经济快速发展，成为维护世界和平、促进共同发展的重要力量，并在应对国际金融危机、推动全球经济增长方面发挥了重要作用。这顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流。全球经济治理体系必须反映世界经济格局的深刻变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。近年来，二十国集团领导人峰会作用明显，国际货币基金组织和世界银行进行了份额改革，这是朝着全球经济治理体系变革正确方向迈出的重要步伐。新兴市场国家和发展中国家希望全球经济治理体系更完善、更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展。” “金砖国家合作有利于促进世界经济更加平衡、全球经济治理更加完善、国际关系更加民主。”[1]
　　习近平主席的这一讲话，具有非常重要的战略价值和指导意义，有助于我们认真思考和廓清金砖国家合作与全球治理转型之间的关系。习近平主席这里所指的“完善”全球经济治理，应该理解为不仅是目前的改革全球经济治理，而且包括长远的全球经济治理民主化。
　　当代世界“新兴力量”
　　的主要代表
　　金砖国家包括了当今主要的非西方的、发展中的大国，是当代世界“新兴力量”的主要代表。
　　按照国名的英文字母顺序，巴西、本文由收集整理俄罗斯、印度、中国和南非均为拉美、欧亚、亚洲和非洲的主要大国，本来在世界政治中就举足轻重，在过去20年，金砖五国都实现了持续的高速经济增长，在世界经济中的地位也变得举足轻重。中国和印度分别为世界上第一和第二人口大国，人力资源极其丰富。巴西为拉美头号大国。俄罗斯不仅在领土上横跨欧亚两大陆，在国际关系的舞台上，俄罗斯既是八国集团的成员，又是二十国集团和金砖国家合作机制的成员。中国和俄罗斯均为联合国安理会常任理事国，巴西和印度也担任过联合国安理会非常任理事国。西方把中国、印度、巴西和南非等国称作“新兴大国”。
　　不过，进入21世纪第二个十年，由于内外各种因素的影响，尤其是内部的经济与社会转型和外部的西方金融危机，金砖各国的经济增长速度均出现下滑，“含金量”在褪色。展望未来，一个可能的前景是，金砖国家继续增长的有利因素减少，而不利的制约因素增加，使得金砖国家难以再现过去20年那样的高速增长。[2]
　　尽管如此，金砖国家，尤其是中国，在过去20年已经取得了巨大的成就。这些成就是各国进一步发展的实力基础。如果这些国家今后的发展方向正确、措施得力，仍然可能创造新的战略机遇，取得巨大的成就。那样的话，这些国家不仅巩固其已经获得的世界新兴大国地位，而且还能更上一个台阶，成为“全球政治经济重组”——新的国际政治经济秩序的主要塑造者。[3]
　　推动全球经济治理改革
　　现存的全球经济治理存在着许多不合理性。这些不合理性主要表现为：第一，西方国家主导、甚至垄断全球经济治理，使全球经济治理徒有其名，而在联合国体系中占据多数的非西方的、发展中的国家在全球经济治理中的充分参与、实际的代表性和发言权仍然严重不足。自1945年以来，欧美分别占据国际货币基金组织和世界银行的领导位置。第二，西方国家处在制定和执行国际规则的地位，非西方国家则处在受国际规则制约、调控的地位，很难对国际规则的形成施加实质影响。欧盟在世界贸易组织的建立中发挥了关键的作用，而经常使用世界贸易组织规则的也是欧盟。第三，国际金融制度主要反映和体现了西方国家的利益而忽视了发展中国家的利益。1997年，一些亚洲国家爆发金融危机后，国际货币基金组织不仅“隔岸观火”，笔耕文化传播，不直接向这些国家伸出援手，而且严厉批评这些国家，认为爆发金融危机的原因主要是这些国家的内部治理不善。相反，2008年美欧爆发金融危机后，国际货币基金组织则冲在前头，为解决西方金融危机出谋划策。尤其是，欧洲控制的国际货币基金组织深入欧洲债务危机的解决过程中，成为与欧盟委员会、欧洲中央银行并驾齐驱的“三驾马车”之一。
　　正因为现存全球经济治理存在着这样或者那样的不合理性，自20世纪后期以来，改革全球经济治理一直是发展中国家的强烈诉求。当然，在发达国家，也存在着改革全球经济治理的驱动力量。迄今为止，全球经济治理改革已是国际社会的共识，差别在于如何理解全球经济治理改革和如何改革全球经济治理。包括金砖国家在内的大多数发展中国家，在改革全球经济治理上，有许多共同认识和共同要求。
　　2008年爆发、一直持续到现在的美欧金融危机为全球经济治理变革提供了一个历史性契机。危机重创了美欧的实力地位，动摇了现存国际经济组织的治理结构。为寻求国际社会集体应对危机，美欧同意加快全球经济治理改革。但是，这样的全球经济治理变革注定具有局限性、片面性。西方国家不会自动放弃对全球经济治理的控制权和领导权，它们要求发展中大国在全球经济治理中承担更大的国际责任，却并不打算赋予发展中大国与责任相应的国际权力，甚至拖延时间，抵制和阻止不利于自身的改革。
　　这次金融危机期间，通过二十国集团机制谈判达成的一些改革全球经济治理的措施，比如对国际货币基金组织和世界银行的投票权（份额）重新分配，尽管对美欧在这两大国际金融机构的控制权无伤大雅，仍然没有得到落实。2010年，为了让新兴大国参加国际合作，协助美国摆脱金融危机，美国行政当局带头发起国际金融机构的改革，口号是提高发展中大国在国际金融机构中的发言权。但三年时间过去了，美国国会仍未批准相关改革协议。[4]华盛顿实际上正在妨碍全球经济治理的民主化进程。而欧洲也是同样的情况，不愿意马上兑现即使是有限的改革承诺，甚至试图阻碍新兴国家在全球经济治理中的地位进一步上升。[5]西方国家同意的改革是有限的，不能伤及其对这些机构的控制。事实上，在2011年和2012年国际货币基金组织和世界银行分别更替领导人时，西方国家坚决阻止了一些来自发展中国家的候选人挑战，强力维持了欧美分别对这两大机构的绝对控制。

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