潍坊市地下卤水资源开采开发的制度完善
发布时间：2017-10-25 10:34
本文关键词：潍坊市地下卤水资源开采开发的制度完善
【摘要】：潍坊市北部沿海地区蕴藏着丰富的地下卤水资源。所谓地下卤水是指聚集于地下的盐类含量大于3.5%的液体矿产。它是一种有限的、宝贵的矿产资源，虽然具有可补给性，属于一定意义上的可再生资源，但绝不是取之不尽、用之不竭的。上世纪九十年代以来，潍坊市利用这种得天独厚的资源优势大力发展盐、溴化工产业，年产原盐1600万吨，溴素12万吨，年收益50亿元，占地方财政收入的1/4，成为潍坊市北部地区的支柱产业。但随之出现的开采无序、资源浪费、环境污染和管理不规范等问题影响了卤水资源的综合利用和盐、溴化工产业的可持续发展，卤水资源已呈枯竭之势。 进入21世纪以后，潍坊市为规范地下卤水开采开发过程和相关产品的产销秩序，采取了一系列的改革措施，主要集中在规范产权管理、严格市场准入和加强政府监管三个方面。实行严格的地下卤水采矿权审批准入制度，不再新上原盐和一次性提溴项目，实行溴盐联产、以盐定溴、冬季溴素停产等制度，提高卤水的综合利用率，同时针对卤水企业“多、小、散、弱”的问题，实行卤水企业整合，截止到2011年北部卤水企业减少到98家，全部达到年产原盐30万吨以上的规模要求。这些措施取得了一定的成效，但地下卤水开采开发的法律制度仍存在缺陷，主要表现为以下三点：第一，地下卤水资源产权界定不明确；第二，地下卤水开采开发行业准入体系不健全；第三，政府监管不力，执法力度不够。只有完善相关制度和法规，解决上述三个问题，才能实现卤水资源的可持续开发利用，，提高资源利用效率。因此，有必要从法律制度的角度来规范卤水开采开发市场。具体措施包括：明确地下卤水产权界定，建立完善的产权交易市场，完善相关法规；制定完善的卤水行业审批准入指标体系和制溴业审批准入法规，将规模小、技术差的企业排除在市场之外；明确政府职能，成立专门的执法部门，加大执法力度，并尝试建立卤水综合开发区，实行跨行政区划管理。
【关键词】：地下卤水 开采开发 制度
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6
【目录】：
- 摘要5-6
- Abstract6-10
- 引言10-13
- （一） 本文的研究目的及意义10-11
- （二） 本文的研究内容、研究方法和研究现状11-13
- 1、 研究内容11
- 2、 研究方法11
- 3、 研究现状和发展动态11-13
- 一、 潍坊市地下卤水资源的总体概况和开发利用现状13-19
- （一） 潍坊市地下卤水资源总体概况13-15
- 1、 地下卤水的生成原理13
- 2、 地下卤水资源的分布情况13-14
- 3、 地下卤水的储量14
- 4、 地下卤水的补给情况14
- 5、 地下卤水的化学成分14
- 6、 地下卤水的浓度14-15
- （二） 潍坊市地下卤水开采开发行业的发展状况15-16
- （三） 潍坊市地下卤水资源开采开发过程中出现的问题16-19
- 1、 无序开采、过量开发16
- 2、 与卤水资源相关的纠纷众多16-17
- 3、 企业集约化程度低17-18
- 4、 卤水综合利用率不高18
- 5、 卤水私采、乱采现象屡禁不止18-19
- 二、 潍坊市地下卤水开采开发的制度缺陷19-29
- （一） 地下卤水资源产权制度中存在的问题19-24
- 1、 卤水资源产权界定不明确20-22
- 2、 矿业权市场不规范22-23
- 3、 地下卤水资源产权制度法规不健全23-24
- （二） 潍坊市地下卤水开采开发行业准入制度中存在的问题24-26
- 1、 卤水开采开发行业准入制度的指标体系单一25
- 2、 在制溴项目的审批准入方面还无法可依25-26
- 3、 卤水企业形不成完整的产业链条26
- （三） 政府监管制度不完善，执法力度不够26-29
- 1、 地方政府职能不明确27-28
- 2、 管理部门众多，执法力度不够28-29
- 三、 完善地下卤水资源开采开发制度的措施29-38
- （一） 完善地下卤水产权制度29-34
- 1、 明晰地下卤水产权界定29-31
- 2、 建立规范的卤水产权市场31-33
- 3、 健全地下卤水产权制度管理法规33-34
- （二） 完善地下卤水开采开发行业准入制度34-35
- 1、 制定完善的卤水行业审批准入指标体系34
- 2、 制定制溴项目审批准入的地方法规34-35
- 3、 严格控制卤水开发项目的数量35
- 4、 继续推进卤水企业整合35
- （三） 完善政府监管制度35-38
- 1、 明确地方政府职能35-36
- 2、 明确各管理部门的职责36
- 3、 建立专门的执法部门36-37
- 4、 尝试地下卤水的跨行政区划管理37-38
- 结语38-39
- 参考文献39-44
- 致谢44-45
- 个人简历45
- 发表的学术论文45
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