我国西北地区退耕还林（草）法律规制研究

发布时间：2017-05-06 21:05

  本文关键词：我国西北地区退耕还林（草）法律规制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：退耕还林法规的制定和实施，一直是经济法所研究的对象之一。目前我国退耕还林相关规范中具有最高法律效力的只是《退耕还林条例》,它仅属于行政法规，法律位阶较低；而退耕还林工程作为一项保护环境、维护生态平衡的巨大工程，它具有长期性和持久性，仅仅以行政法规来加以管理是明显不够的。当前退耕还林尚存在诸多法律制度问题亟待解决，由于退耕还林是一个实践性的工程，实施工程的地理环境之间差异巨大，单纯从理论上论证远远不足，因此要结合实证研究的方法，通过对西北五省份的统计数据进行分析，从更具可操作性上来完善西北地区退耕还林的法律制度。 《退耕还林条例》的规定与其他的法律规定存在一些冲突，在监督管理方面，退耕还林管护检查制度不合理，补助与管护挂钩不合理，有可能加重退耕户的义务。在实践中，根据现有的规定，使退耕户采伐林木存在一定的困难性，对其所有的林木不享有完全的所有权，在一定程度上影响了退耕户养护、管理的积极性。在补偿补贴方面，补偿标准未能体现地区差别、植被差异；生态林的补贴时间过短、经济林的补偿期限太短；补偿发放混乱，发放政策不稳定。以上冲突与混乱问题，需要从法律上加以完善，才能从根本上解决由于制度约束的不完善而导致的环境问题。 陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕还林草工程开展的主要对象，可以说西北各省区是我国今后退耕还林的重点地区，保证西北各省区退耕还林的健康持续推进，是对西北各省区及全国的生态环境改善都有重大的意义。具体从以下几个方面对西北地区退耕还林（草）相关法律法规进行完善：首先，制定《退耕还林法》。其次，明确土地经营合同中的权利义务，增加退耕农户对林产品的处置权；加强法律制裁力度，建立有效的执法监督机制尤其重要,这是切实规范环境执法行为的必要条件。最后，有针对性地放宽林粮间作，补助比照粮价实行；生态补偿机制，问责机制的建立，加强对行政部门的监督。 陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕还林草工程要解决的根本问题，只有从制度上把《退耕还林法》规定出来，，荒漠化的问题才能从根本上得到遏制，结合西北地区不同土地类型的特点，建立适合我国西北地区退耕还林的法律规制体系，有利于我国环境问题的整体治理，是当今我国法制建设进程中环境法治的一个重要组成部分，也是建立生态文明的法制要求。
【关键词】：退耕还林（草） 法律规制 西北地区
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.64
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 绪论9-17
• （一）选题来源、背景和意义9-11
• 1. 选题来源9
• 2. 选题背景9-11
• 3. 选题意义11
• （二）国内外研究现状11-15
• 1. 国内研究现状11-13
• 2. 国外研究现状13-15
• （三）研究内容和创新之处15
• 1. 研究内容15
• 2. 创新之处15
• （四）研究思路和研究方法15-17
• 1. 研究思路15-16
• 2. 研究方法16-17
• 一、西北各省区退耕还林（草）实施状况17-28
• （一）甘肃省退耕还林（草）工程的实施状况17-19
• 1. 退耕还林成效显著17-18
• 2. 还需增加还林任务18-19
• （二）新疆维吾尔自治区退耕还林（草）工程的实施状况19-22
• 1. 退耕还林成效显著19-21
• 2. 存在的主要问题21-22
• （三）陕西省退耕还林（草）工程的实施状况22-23
• 1. 退耕还林成效显著22
• 2. 生态系统逐步实现良性循环22
• 3. 村民生存权利充分行使22-23
• （四）宁夏回族自治区退耕还林（草）工程的实施状况23-25
• 1. 退耕还林成效显著23
• 2. 土地现状不容乐观23-24
• 3. 值得借鉴的地方24-25
• （五）青海省退耕还林（草）工程的实施状况25-28
• 1. 退耕还林成效显著25
• 2. 生态改善拉动经济发展25-28
• 二、退耕还林（草）工程现有法律制度及其缺陷28-35
• （一）与现行法律存在冲突和矛盾28-29
• 1. 与《宪法》的冲突28
• 2. 与《土地承包法》的冲突28
• 3. 与《土地管理法》的冲突28-29
• 4. 与《物权法》的冲突29
• 5. 与《森林法》的冲突29
• （二）监管制度不完善29-30
• 1. 退耕还林管护检查制度不合理29-30
• 2. 有可能加重退耕户的义务30
• 3. 补助与管护挂钩不合理30
• （三）林权制度存在的问题30-31
• 1. 退耕户实现林权困难30-31
• 2. 林权流转制度不健全31
• 3. 林权主体混乱31
• 4. 林权证发放混乱31
• （四）补偿制度存在的问题31-35
• 1. 补偿标准不合理31-32
• 2. 补偿期限太短32
• 3. 补偿发放不合理32-35
• 三、我国西北地区退耕还林（草）法律规制的完善35-42
• （一）制定《退耕还林法》35
• （二）对西北地区退耕还林（草）相关法律法规进行完善35-36
• 1. 明确土地经营合同中的权利义务35
• 2. 增加退耕农户对林产品的处置权35-36
• 3. 完善环境保护法律机制36
• 4. 加强法律制裁力度36
• （三）修改完善相关法律规范36-37
• 1. 有针对性地放宽林粮间作36-37
• 2. 补助比照粮价实行37
• （四）加强相关机制的法律保障37-42
• 1. 生态补偿机制37-39
• 2. 问责机制的建立39-40
• 3. 加强对行政部门的监督40-42
• 结语42-44
• 参考文献44-47
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果47-48
• 致谢48

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：349115