兼评立法法修正案草案 投稿：江墓墔 XX

发布时间：2017-01-03 12:46

  本文关键词：规范立法活动与提高立法质量——兼评立法法修正案草案，由笔耕文化传播整理发布。

规范立法活动与提高立法质量——兼评立法法修正案草案 投稿：江墓墔

规 范 立 法 活 动 与 提 高 立 龋量 兼评立法法 修正案草案 口 白永峰　规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义　法律体 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同时 ， 执法 、 司法 、 守 法 共 同构 成我 国法 治 发 展新 的…

二年级期中检测试题（语文）（2011—2012 学年度第二学期） 一、 听读听记部分： （2+3 分）（一）听记：（二） 、听读下列短文，回答下列问题： 1、 小松鼠生病住院， （ （ ） 、 （ ） 、 （ ）来看望她。 ） 、 （ ） 、 （ ）…

2012苏教版二年级下册语文期末试卷一一、看拼音，写汉字。（8分）lán yāng zhuāng bǎi天 中稼树花 插作年ìng zhù gǎn大急福动巢来二、我会按要求写词语。（12分）1．和“节日”有关的词语：国庆节2．和“桂林”有关的词语：对…

规 范 立 法 活 动 与 提 高 立 龋量 　
兼评立法法 修正案草案 　
口 白永峰　
规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义　
法律体 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同时 ， 执法 、 　 司法 、 守 法 共 同构 成我 国法 治 发 展新 的评 价 体 系。 　 党 的十八 大 以来 ， “ 科学 立法 、 严 格 执法 、 公 正 司法 、 　 全 民守法 ” 成 为新 的法 治方针 ， 这也 表 明我 国 的法治　 建设 引入 了多元 的价值诉 求 。为适 应社会转 型期 出　
现 的新 问题 ， 发挥 立法 在 经济 和社 会 发展 中的 引领　
中 华人 民共 和 固立 法 法　 修 正 案 草素　

（ ２ １ ｗ ｍ年 ３ 月１ ５日第九届 全国人 民代 表大会 第三　第十二届全 国人 大常委　 次会议通过。２ ０ ０ 【 １ 年３ 月１ ５日中华人 民共和 固主　会第十次会议初 次审议　 席令第三十 了《 中华人 民共 和固 立 　 号公布。 自２ 　 Ｍ １ 年７ 月１ 日起施行） 　法法修正素（ 草案） ） 　
一

第一章 第二章
第 一节 第二 节

总则 法律　

１ —６ 条　

１ 　 ２ 　

立法 权 限

７ ～ｌ １条　

３、 ４、 ５ 　 １ ２ —２ ３ 条　６ 　

作用， 立法 法 的修 改 务实 、 必要 。 　

全 国人 民代 表 大会 立 法程 序

立法法是健全我国立法制度的主要规范依据 。 　
自２ ０ ０ ０年施 行 以来 ， 立 法法 在 规 范立 法 活 动 、 完 善　 社 会主义 法律体 系方 面作用 明显 。此次修 改是 全面　
深 化 改革 背 景下 ， 对改 革 和发 展 中法 制难 题 的一 种　

序

第三节 全 国人 民代表 大会常务委员会立法程　 ２ ４ ～４ １ 条　 ７ 、 ８ 、 ９ 、 ｌ ０ 、 ｌ 　 １ 、 １ ２ 　 第四节　 法律解释　 第五节 其他规定 　 行政法规 ４ ２ ～４ ７ 条　 ４ ８ —５ ５ 条　 １ ３ 、 １ ４ 、 １ ５ 、 １ ６ 、 １ 　 ７ 、 １ ８ 、 　
１ ９、 Ｚ Ｏ、 ２ １ 　

第三章 第四章

５ ６ —６ ２ 条　

回应 。就人大常委会发布的《 中华人 民共和 国立法　 法修正案（ 草案） 》 （ 以下简称《 草案》 ） 的说明来看， 此　
次修 改涉 及 立法 指导 思想 、 立法权限 、 立 法 程序 、 立　 法 技术 、 立法监 督等 范畴 。 　 形式 上看 ， 立 法 法 六 章 内容 共 进 行 了 ２ ８ 处 修　

地方性法规 、 自治条例和单行条例、 规章　
２ ２ 、 ２ ３ 、 ２ ４ 　

６ ３ ～７ ０条　

第一节 地方性法规 、 自治条例和单行条例 　 第二节 规章 ７ １ —７ ７ 条　
７ ８～９ ２条　

２ ５ 　
２ ６、 ２ ７ 　

第 五章

适用与备案

第六章

附则

９ ３ ～９ ４ 条　

Ｚ ８ 　

改。其 中总则部分修改 ２
处， 第二章法律部分修改　 权利和法定职责。第五章适用与备案修改 ２ 处， 增　 １ ９ 处， 第 三章 行政 法规 无修 改 ， 第 四章地 方 性法 规 、 　 加 了书 面审查 意见 、 研 究意 见 的提 出主体 ， 并对 意见　 自治条例和单行条例 、 规章修改４ 处， 第五章适用和　 的执行和反馈情况有所规定。从此次《 草案》 的内容　
备 案修 改 ２ 处， 附则部 分修 改 １ 处 。 内容 上 看 ， 总则　 分布 可 以看 出 ， 提高 立 法质 量 和规 范立 法 活动 是此　

部分增加了提高立法质量 、 适应经济社会发展要求　 次修改 的主旋律 。 　 等立 法指导 思想 。第二章法 律部 分有关 立法 权限 范　 立 法宗 旨明确 ： 立 法质 量决定 法治质 量　
一

、

畴 的 内容修 改 ３ 处； 全 国人 大立 法 程序 修 改 １ 处； 全　 国人 大常 委会 程序修 改 ６ 处； 法律 解 释范 畴无修 改 ； 　

（ 一） 科 学、 民主立法是提升立法质量 的根 本路径　 提 高立 法质 量 成 为我 国立 法 活 动 的指 导理 念 。 　

其他 规定 部分 修改 了 ９ 处 。第 四章地 方性 法规 部分　 《 草案》 将提高立法质量和发挥立法的引领和推动作　

修改了３ 处， 将地方性法规的制定主体扩大到设 区　 用写入第一条， 是对全面深化改革精神的贯彻和人　
的市 ， 但 权 限范 围限于 城市 建设 、 市 容卫 生 、 环 境保　 大 常委 会 ２ ０ １ ４ 年 立 法工 作 计 划 的 实施 。 “ 立 法 质量　 护 等城 市 管理 方 面 的事 项 。规 章 部 分修 改 了 １ 处， 　 包括两个 方 面 ， 即量 和质 。从量上 看 ， 提高立 法质量　 规 定不 得 以规 章 的形 式 创设 限制 或 剥夺 公 民 、 法人　 的前 提是 有 一定 数量 和规 模 的 法律 ， 这些 法 律 足够　 和其 他组 织 权利 和义 务 ， 不得 增 加 和减 少本 部 门 的　 形 成一定 的体 系 ； 从质 上看 ，， 保证立 法质量 要求 提高　
《 人大研 究￣ ２ ０ １ ４ 年第 １ ２ 期 （ 总第２ ７ ６ 期） 一３ ３— 　

立法的科学性 、 民主性 ， 使立法原则与内容符合社会　 根据改革发展的需要作 出决定 ， 就特定事项在部分　 发展的客观规律， 符合人民的根本利益 ， 使法律体系　 地方 暂停适 用法 律的部 分规定 ” ， 对 于将 来处 理改革　 内部协 调统一 ， 具有逻 辑性 。 ” Ｉ ｌ ｌ 立法 质量 直接关 系法　 过 程 中的 法律 问题 起 到 了引领 和推 动作 用 ， 保 证 了　
治 的质量 和 民众 的认 同 ， 民众 对 立法 的简单 判断 就　 改革 于法有 据要求 的实现 。 　 是法 律能否解 决实 际问题 。立法质 量 的提升 主要 依　 是 围绕着提 升
立法 的科 学性 和 民主性 而展开 。 　

人大代表作为国家权力机关 的组成人员 ， 在立　 靠科学立法和民主立法两个途径 ， 修正案 的内容也　 法中的作用应当强化。人大代表作为立法参与者的　 角色愈加重要 ， 这不仅是其法定职责的要求 ， 也是体　
依 法 治 国追求 良法之 治 ， 需要 注 重立 法 质量 的　 现 民 主立 法 ， 真 实 合 理 地 反 映 民 众 诉 求 的基 本 保　 提 高 。科 学 立法 、 民主立 法是 提 高立 法质 量 的根 本　 证 。人 大 代表 应 当加 强履 职学 习 ， 通过 提 出议 案 和　

科学立项 ， 民主表　 途径 ， 应该落实到立法工作的全过程 。科学立法关　 建议的形式积极表达民生诉愿 ， 键在 于立法 活动要尊 重和体 现客 观规律 。科学 立法　 决 ， 真正将 代表 的职责践 行于立法 的过 程 中去 。 　 的体 现首先 表现在立 法程序 的完 善 。其 中设立 系统　 二、 立法权 限细化 ： 规范授权 和拓宽地方立法权 限　
的立法评 估 制度 ， 使 立法 更具 可 行性 ； 补 充 了制定 、 　

《 草案》 当 中对立 法 权 限 范畴 修 改 了 ３ 处， 主要　

修 改 和废止 法律 过程 中的配套 规 定 ， 增 强 了立法 工　 体 现在授 权事项 的细化 和完善 。具体 规定 了授权决　 作 的协 调性 和 系统性 。民主立 法 核心 是依 靠 人 民 。 　 定需 明确 目的 、 事项 、 范围、 期 限和方式 等 ， 被 授权机　
在 人大 主导 的前 提下 ， 强调进 一 步发 挥 人大 代表 的　 关 在期 限 届满 前也 应报 告授 权 决定 实施 情 况 ， 并有　 立法 角色 ， 重 视法律 草案公 布后 的反 馈意 见 ， 广 泛收　 提 出法律 意见 的权 利 。是 否继续 授权依 据 实际情况　

集 民意 ， 凝 聚社会各 阶层 的利益诉求 ， 体现 了立法 过　 由全 国人 大及其 常委会决 定 。授 权条 款细化 是立法　 程 的 民主性 。科 学立 法 和 民主立 法 的有机 统 一 ， 既　 权 限规 范 的表 现 ， 提升 了授 权立 法 的科 学 性和 正 当　 实 现 了民主 的要 求 ， 又保 证 了立 法作 为公 共 理性 成　 性 。另 外 ， 第八 条第 六 款将 对 非 国有财 产 的征 用也　
果 的要 求 ， 注入 了更 多的价值 判断 。 　
推 动作 用 　

纳 入法 律 保 留条款 ， 体 现 了对 私有 财产 的重视 和保　 法 程序 的明晰对 于行政法 规 、 部 门规 章 、 地方 性法规　

（ 二） 加 强人 大 立法 主导 作 用 ， 发 挥 立 法 引领 和　 护 ， 是 对公 民财产性 权 利保 障 的一 大进 步 。授 权立　

全国人大常委会在立法工作中的统筹协调体现　 的制 定有 积极 的约 束作 用 ， 更 有利 于保 证 中央与
地　
了人 大的立 法主导作 用 。我 国宪法 第五 十八 条规 定　 方法 制 的统 一 ， 发挥 地方 立法 的积 极性 。 　

了全 国人大 及其 常委 会是 国家立 法权 的行 使 主体 。 　

地方立法权限方面 ， 《 草案》 就地方性法规的制　

“ 自１ ９ ５ ４年 以来 ， 全 国人大 常 委 会 的立 法 规划 工 作　 定 增加 了 ３ 处， 规 章 的制 定修 改 了 １ 处 内容 ， 赋 予 了　
经 历 了从 无 到 有 、 从 尝试 探 索 到逐 步 规 范 的过 程 。 　 设 区 的市一 定 限度 的地 方立 法 权 ， 限制 了规章 的设　

我国目前已基本形成了立法规划工作体制机制。立　 置权限。地方立法权的下放主要从地方实际考虑 ， 　 法 工作要 有 大局 观 ， 既要 有经 过 充分 论证 和 可行 性　 从 最初 的 省会 市 、 经 国务 院批 准 的较大 的市扩 大 至　
研究 的立法 规划 ； 又要 有统 一的管理 部 门 ； 既要有 权　 经济 特 区所 在地 的市 。制 定地方 性法 规是地 方立法　 威 的协 调机构 ； 还要有科 学 的立法技 术规范 。 ” 　 １ 人 大　 保 持地 方 特色 的重 要来 源 ， 对 于促 进地 方 经济 和社　

常委会 在立法 中 的主导作用 能够保 证立法 工作遵 循　 会 发展 ， 构 建符 合本 地 区地 方 特色 的法 律 体 系发挥　 立法 规律 ， 符合 实际需要 。 　 了积极 作用 。因此 ， 立 法法 的修 改 充分 考 虑发 挥地　
发挥 立法 的引领作 用是社 会转 型期解 决改革 法　 方 主动 性 和积极 性 的要 求 ， 赋 予设 区 的市 一定 的立　 制 缺位 问题 的必要 措施 。２ ０ １ ３ 年 在试 验 区 内 ， 国务　 法权 ， 对 于地方立 法的繁 荣 、 提升 地方立 法质 量具有　 院批 准设 立 了上 海 自由贸易试 验 区 ， 并对 负 面清 单　 重 要意 义 。设 区市 的立 法权 遵循 积 极稳 妥 、 分 步推　

之外的外商投资暂时停止实施外资企业法 、 中外合　 进的工作思路， 就城市建设 、 市容卫生和环境保护等　
资 经营 企业 法 、 中外合 作 经 营企 业法 等 ３部 法律 的　 城 市管理 方面事项 的立法 权 限逐 步放 开 。相 关事项　 有 关规 定 ， 暂 时停 止 实施 文物 保 护法 的有 关 规定　 Ｉ 。 　 都 是关系 民生 ， 对 公众有 重大影 响 的公 共事 务 ， 对 于　
此 举反 映 出 ， 我 国立 法在 面对 改 革 时还有 很 多缺 位　 解 决我 国城市化进 程 中的新 问题 、 新情 况 ， 提 升地方　

的地 方 ， 更 多是 通 过 授 权 的形 式 来 解 决 改革 问题 。 　 立 法的操作 性和公 信力有 推动作 用 。 　

为了解决改革法制缺位问题 ， 此次《 草案》 在第十三　

三、 立 法程序 民主
科 学 ： 扩 大参 与渠 道 ， 规 范 程　

条 明确 了“ 全 国人 民代表 大会 及 其 常务委 员 会可 以　 序 设 置　
一

３ ４一 《 人 大研 究） ） ２ ０ １ ４ 年第 １ ２ 期 （ 总第 ２ ７ ６ 期） 　

立 法 法 作 为规 范立 法 活动 的基 本 法 ， 内容应 当　 须 有反 馈 机制 ， 并 以此作 为后 续 审查 的依 据 。此 章　

对程序性规定有所侧重。 《 草案》 在有关法律的立法　 虽有改进 ， 但仍存在深人 的空间。我国立法法中的 　 程序 中修改 了６ 处， 将 民主和科学元素引入立法程　 备案审查制度在审查对象 和审查主体上仍存在缺　 序。立法程序中的民主化成分除前文提到的重视人　 陷。监 督 的对 象不 全 面 ， 立 法法 只规 定 了对 行政 法　
大 代 表 在 立 法过 程 中的 作 用外 ， 还在审议 、 表 决 环　 规 、 地 方性 法 规 、 自治条 例 和单行 条 例等 进行 审查 ， 　 节， 以及 吸 收各方 意 见 的形式 方 面不 断 完善 。在 保　 致 使大 量 的规 范性 法 律 文件 不 受 审查 ； 监督 主体不　

障审议时间的前提下 ， 法律审议引入 了可行性评估　 明确， 无独立的审查机构， 许多主体既是立法者也是审　 机 制 。立 法 的过 程更 加公 开 ， 通 过 多种 渠道 采纳 意　 查者 ， 这些 问题致ｔ ＂ ｇ ． ２法监督难 以有效启动和进行 。 ａ 　 见， 通报情况 ， 不但保证了立法的可行性 ， 还促进 了 　 其次 ， 立 法 权 限 的划 分仍 存 在模 糊 和欠 科学 的　
立 法活 动 的民主性 和公 开性 。立法 过程 的公开 也是　 现 象 。例 如立法 法 中公 民的宪法 权利保 护是用 法律　

民主立法的一种体现 ， 公开性不但是 国家权力机关　 保留的禁止授权立法 ， 但从保留的事项来看 ， 采用的　 立 法权 力 行使 的需 要 ， 也 是我 国立 法 过程 凝 聚社 会　 是列举 排 除 的方 式 ， 内容显 然不够 宽泛 。另外 ， 授 权　 共识 、 反 映实 际需 要 的根 本途径 。 　 立法 中 的“ 制定 法律 条件成 熟” “ 国务院立 法权 限” 等　
立 法 程序 中的科学化 体现 在 ， 首先， 在 审议过 程　 规定 ， 未作 进一 步 的修 改 ， 立 法主 体方面全 国人 大与　
中可 对个 别 有重 大意 见分 析 的条 文先 予 表决 ， 此 款　 全 国人 大 常委 会之 间的权 限也未 作进 一 步 的明确 。 　

的规定对 于提 升立法质 量有 积极意 义 。逐 条审议 是　 立 法权 限 的划 分 涉及 法律 效 力位 阶 的确 定 ， 对于 法　

许多国家立法中常见的表决形式 ， 能避免捆绑式表　 律体 系的统一 ， 以及法律规范冲突的解决具有重要　 决 的立法 问题 。我 国不 实行对
法律 案 的逐 条表决 机　 意义 ， 有进一 步 明晰 的必要性 。此外 ， 有关 行使法 律　 制， 直 接影 响 了立 法过 程 中参 与者 意 思表 示 多样 化　 提案权 主体 过窄 等 问题 也有 修改 的空间 。立法法 第　 的体现 。 《 草 案》 第 四十二 条第 二 款 明确 了部 分有 分　 十二 、 二 十 四条分 别 规定 了全 国人大 以及 全 国人 大　
歧 的 条文 可进 行先 行 表决 ， 此 修改 将对 我 国形 成 逐　 常委 会 的立 法 提案 列 入会 议议 程 的相 关 制度 ， 这 一　

条表决机制起到推动作用。这不但能体现立法过程　 制度的弊端是容易草率决定一部立法提案的命运 。 　 的科 学 性 ， 还 是对 立 法 者 意 图 的切 实 保 障 。其 次 ， 　 从参 与立 法途 径 多元 化 的实 际考 虑 ， 应适 当扩大 提　
《 草案》 在法律制定的“ 其他规定” 中进 行 了 ９ 处 修　 案 主体 的范围 ， 促 进 民主立法 和 民主政 治 的发展 。 　 改， 是 草 案 中单 节修 改最 多 的部 分 。其 中 明确 了全　
结 语　

国人大及其常委会在立法工作 中的角色和作用。人　 立法法的修改应当依据宪法精神 ， 增强立法的　 大常委会 在立 法 中的组 织协 调作用 体现在 任期立 法　 科学 性 和 可操 作性 。 《 草 案》 把 规 范立 法 活动 和提 高　
规划 、 年 度立 法 规划 的制 定 。立法 规 划 的制 定增 强　 立 法质 量作 为 未来 立 法法 发 展 的指导 思想 ； 立 法 权　 了立 法活 动 系统性 、 协调性 ， 节 省 了立 法 成本 ， 是 保　 限 细化 解决 了现 阶段 授权 立 法失 范 、 改革 法制 缺 位　

证法制统一的重要举措 。最后 ， 《 草案》 还对法律制　 等难题 ， 强 化 了人大及 其常 委会 的立 法主 导地位 ； 立　 定、 修 改 和废 止等 事项 ， 以及法 律 标题 、 立 法 后评估　 法程序 创新 和公 民有序 参与 保证 了立 法活 动的规 范　
等 立法技 术规 范进行 了完善 。立法技 术 的提升是促　 化和 民主化 。 《 草 案》 体 现 了凝 聚社会 理性 ， 真正提 高　 进 立法质 量提 高的路径 之一 。全 国人 大常 委会法 工　 立法质 量 的立 法 目的 。 　
委 已经结 合立 法工 作 实践 就常 见 的有关 法 律结 构 、 　
注释： 　
［ １ ］ 韩大元 ： 《 关于提高 立法质量 的宪法学思考》 ， 载《 河　

文字等立法技术层 面的问题公 布 了《 立法技术 规　
学立法 的 目 标追求 ， 与提高立法 质量 的宗 旨相呼应 。 　

２ ０ １ ０ 年 第５ 期。 　 范》 ， 用以指导实际工作。以上的修改内容都反映出科　 南社会科 学｝ ［ ２ ］ ｌ ｌ ｉ ￣ 珂： 《 回望全国人大常务委员会
的立 法规划工作》 ， 　

四、 未完的课题 ： 完善 立法监 督与推进 权 限明晰　

载《 法制 日报｝ ２ ０ １ ３ 年１ 　 １月７日。 　
［ ３ ］ 为 解 决 有 关 法律 规 定 在 试 验 区 内的 实 施 问 题 ， 十 二　

《 草案》 的积极意义十分明显 ， 但仍有亟待完善　 届全 国人大常 委会 第 四次会议 ２ ０ １ ３ 年１ 月２ ６日审议 了《 关　 的空 间 。首 先 ， 立法 监督 范畴 未建 立 全 面 的立 法 审　 于授权 国务院在 中国（ 上 海） 自由贸易试验 区等 国务 院决定　 查机制。完善立法监督机制是健全立法活动体系的　 的试验 区 内暂 时停止 实施有关法律规定 的决定 （ 草案 ） 》 ， 以 　 关键环节 。 《 草案》 中第五章“ 适用与备案” 部分明确　 决 定 的形 式来 处 理 法 律 暂停 适 用 的 问题 。 　 了专 门委 员 会和 常委 会工 作机 构 是 书面 审查 意见 、 　 （ 作 者 系 中南 财经 政 法大 学 法学 院宪 法学 与 行　 研 究 意见 的提 出主体 ； 规 定审 查或 研 究意 见 的执行　 政法 学博 士生 ） 　
《 人 大研究｝ ２ ０ １ ４ 年 第１ ２ 期 （ 总第２ ７ ６ 期 ） 一３ ５— 　



规 范 立 法 活 动 与 提 高 立 龋量 兼评立法法 修正案草案 口 白永峰　规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义　法律体 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同时 ， 执法 、 司法 、 守 法 共 同构 成我 国法 治 发 展新 的…

规 范 立 法 活 动 与 提 高 立 龋量 兼评立法法 修正案草案 口 白永峰　规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义　法律体 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同时 ， 执法 、 司法 、 守 法 共 同构 成我 国法 治 发 展新 的…

规 范 立 法 活 动 与 提 高 立 龋量 兼评立法法 修正案草案 口 白永峰　规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义　法律体 系 的必然要 求 。立 法制度 完善 的 同时 ， 执法 、 司法 、 守 法 共 同构 成我 国法 治 发 展新 的…

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