深圳市前海合作区城市规划弹性管理策略研究

发布时间：2018-10-08 15:05

【摘要】：前海合作区的开发建设作为深圳市继续深化改革开放、对港合作和打造又一城市亮点的一项重大决策部署,旨在通过目标高端引领、制度创新推动、城市规划先行、多方参与实践,完成“在一张白纸上的精耕新作”,2020年基本建成“具有国际竞争力的现代服务业区域中心”和“现代化国际化滨海城市中心”。其中,承上启下、通前达后的城市规划管理工作相应具备特殊要求。同时,前海合作区的城市规划管理还承担着为广东践行“新型城镇化”方针和深圳市城市规划“转型升级”进行探路的职能,改革创新趋势明显。管理工作的“从无到有、综合协调”决定其必定是一个系统化工程,而“先行先试、循序渐进”带来的未来发展的不确定性、对未知领域的认知局限,则又要求系统充满一定的灵活度即“弹性”,“弹性管理”兼具的可控性和灵活度使其成为前海合作区城市规划建构和创新的重要原则。“弹性管理”源于市场经济环境中企业自主管理、自由灵活、自我提升的全过程运作、全方位协同,而采取的原则性与灵活性兼而有之的管理思路,对前海合作区这类“企业化政府”治理下的区域大有裨益。通过把握城市规划管理中“弹性”的发展趋势,进一步对其价值取向和主要特征、范围原则和层次划分进行深入研究,归纳出创新性,协调性、系统性,开放性、动态性等弹性管理的五大表现形式。借鉴香港、天津滨海新区、台北信义计划区、新加坡、伦敦金丝雀码头等地的相关经验,作为内涵充实的依据。根据城市规划弹性管理的五大表现形式,对前海合作区的城市规划管理中的具体需求展开分析和梳理,形成若干建设性的策略。第三章通过对“服务深港合作、发挥市场积极性、全过程一体化、发挥市场积极性和与国际接轨”目标围绕弹性管理的具体要求,进行全方位、逐层次的需求分析,对前海合作区城市规划在管理目标、组织、程序、内容和过程等方面的不足和潜力有一个清晰认识。第四章通过建构前海合作区城市规划弹性管理的框架,进一步梳理弹性管理需求。在明确前海合作区城市规划管理的近期、中期和远期实践目标,宏观、中观和微观的层次范围的基础上,归纳出弹性管理包含价值取向、行为主体、作用对象、政策配套和技术支撑在内的基本要素。按照城市规划的基本模式和管理特征,可对弹性制度体系、弹性行政体系、弹性编制体系、弹性实施体系等四大板块的体系结构进行明确,并就具体的弹性作用机制展开探讨。第五章以框架为原则,在制度体系、行政体系、编制体系、实施体系的结构和具体实施路径的指引下,通过借鉴针对性的案例经验,得出前海合作区弹性管理的系统化策略。总之,弹性管理策略与其“弹性”的名称内涵一致,是不具有“绝对之规”和“最佳模式”的,对城市规划问题的分析、应对和解决不能依靠直接照搬或随意拼贴。文章从前海合作区城市规划管理的特殊性入手,明确“系统性、创新性”特征,契入市场经济催生壮大的“弹性”管理理论,针对性研究前海合作区城市规划管理的“弹性潜力”、“弹性要素和作用机制”和“弹性操作手段”等核心问题,回答“为什么要保证弹性”、“如何保证弹性运作”和“弹性怎样具体体现”,建构了制度体系、行政体系、编制体系和实施体系的弹性管理策略,不仅可以为前海合作区今后的发展提供可操作的措施,也可为日益开放和城市化的我国其他地区的城市规划管理提供有价值的参考。
[Abstract]:The development and construction of the former sea cooperation area is a major decision-making deployment for Shenzhen to continue to deepen reform and opening up, to cooperate with Hong Kong and to create another city bright spot, aiming at leading the high-end target, promoting the system innovation, leading the urban planning and multi-party participation in practice. Complete the 鈥淎 new crop of plain paper on a piece of paper鈥，

本文编号：2257215