响应“简政放权”要求的城市建设系统运作研究
【图文】：
”概念辨析“城市建设”有广义和狭义之分，广义概念包括城市经济建设、社会建设、文化建设和物质环境建设等综合内涵;狭义概念指产业设施与城市配套设施建设，这是城市经济、社会与文化等功能运行的物质载体。本文中的“城市建设”属于狭义范畴，侧重研究城市物质设施建设对城市经济、社会、文化发展的影响。而城市建设系统是指城市建设参与主体、建设设施、建设资金与建设管理制度等城市建设要素之间的逻辑组织关系，城市建设系统运作是在系统要求下不同参与主体展开的建设工作。1.1.2城市建设系统运作的已有研究图1城市建设系统的基本结构［1］目前已有大量学者和相关企业从不同视角对我国现有城市建设系统及其运作展开研究。一类是从理论视角展开的城市建设系统运作研究。其中，吴丽芳、赵黎明、李振华归纳了城市建设系统涉及的相关理论，提出了系统构成要素、动力机制、系统仿真与实证的研究，建立了城市建设系统的内部
诘奈侍猓?提出了若干改进建议［3－5］。景春华、于宁、崔曙平、王秀云等主张通过城市经营视角组织城市建设工作，提出了城市经营理论、经营系统，以及城市营销的相关观点［6－9］。第二类是在现有制度背景下，针对城市建设实践、提高建设效益展开的研究。其中，城市运营商———泛华公司通过对中国城市建设存在的困惑分析，提出了城市发展创新模式及其运作机制，，认为系统规划可通过优化配置城市资源禀赋达到改善和提升城市竞争力的效果，而完善投融资体系可将城市资源禀赋变现，是提升城市竞争力的加速器(图2)。王志纲工作室、北京北达建筑规划等企业研究了“多规合一”的技术路径。“五划合一”公司提出了城市运营的系统方法论，将战略规划、发展规划、城市规划、项目策划与运营规划五位一体地指导城市建设，并提出城市发展新木桶理论、新田园城市理论等。麦肯锡、奥雅纳等境外咨询企业也开展了城市开发建设模型的相关研究。图2我国城市建设工作的逻辑路径图片来源:泛华集团宣传资料已有的城市建设系统及其运作研究存在两大方面问题，一是侧重划分城市建设工作的体系层次，难以指导城市建设实践，二是针对现有制度格局和现实困境提出的应对策略，比如城市经营论、“多规合一”等，尚缺乏响应新型城镇化建设和“简政放权”要求的城市建设系统内涵及其运作研究。1.2现有城市建设工作困境城市发展分为城市建设和建设后的城市运行两大层次，城市建设是促进城市发展的前提，其评价标准是为提高产业效益服务和构建宜人的人居环境。现有制度格局下，地方政府与市场主体在各自利益诉求下合力开展的城市建设工作并没有积极推动城镇发展。究其原因，地方政府依然扮演着主导城市建设工作的角色，缺乏对城市建设与城市发?
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本文编号：2569802
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