源于自然灾害的政府或有债务风险管理——一个分析框架

发布时间：2022-02-12 20:46

　　自然灾害所造成的损失通常且很大程度上由政府财政承担,这种事后政府财政成本在自然灾害发生前往往以政府或有债务的形式存在。而源于自然灾害的政府或有债务会对一国政府财政产生重要的影响。目前,国内研究如何管理源于自然灾害政府或有债务的文献并不多见,实践中也没有针对此类债务的相关制度设计;而国外却有不少相关文献聚焦于此类或有债务的研究,为了减轻此类债务可能给一国财政带来的沉重负担,很多国家还设计了各种针对自然灾害风险的事前和事后融资工具。通过总结各国政府用于紧急救灾、恢复和灾后重建的风险融资工具及每一种工具的相对成本和调动资金用于救灾的速度,我们试图建立一个可供我国政府参考的源于自然灾害的政府或有债务管理框架。 

【文章来源】：财政科学. 2020,(05)

【文章页数】：15 页

【部分图文】：

灾害风险管理、财政风险管理和公共债务管理之间的关系

了解我国的风险暴露以及与财政风险管理有关的机构设置是政府管理源于自然灾害的政府或有债务的第一步。建议政府可以采用分散和集中两种不同的结构方式管理源于自然灾害的财政风险。首先，对于财政风险的管理可以分散在各部委和各级政府机构之间。各部委和机构通过明确分配的角色和责任以及监督和问责的制度安排、管理其控制下的风险，登记和维护已经承担的或已暴露的显性或有负债。目前，财政部门通过财政预测和分析，选取有效应对自然灾害的财政管理方法，对减轻源于自然灾害的财政风险起到了至关重要的作用。但负责财务风险管理的各部委和机构并不总是明确考虑到源于自然灾害的财政风险的暴露。因此，需要设立一个专门管理源于自然灾害的财政风险管理部门。在评估以及管理源于自然灾害的或有债务时，明确有关这些债务的信息在哪里生成、在哪里整理以及由谁负责。（二）确定与量化源于自然灾害的或有债务

从现实中各国对源于自然灾害政府或有债务的管理来看，大部分国家一般不对其进行事前管控，而是利用预算再配置、紧急援助和紧急贷款等事后措施为灾害损失提供资金。发达国家通常依靠其国家储备基金、预算再配置或新的税收政策来稀释自然灾害的不利影响，而欠发达国家可能在灾后几年内仍然受到因自然灾害导致的或有债务对宏观经济和财政的影响。为减少这些自然灾害造成的政府或有债务及其对公共财政的影响，政府可以选择规划自然灾害风险融资管理策略，这有助于政府在灾难发生后立即调动资源救灾，同时缓冲灾难带来的长期财政影响。我们将灾害发生后政府获得的各种资金来源划分为事前和事后融资工具（如图2所示）。事前风险融资工具需要预先积极规划，包括建立财政缓冲区和风险转移工具。其中，风险转移工具是将风险转嫁给第三方的工具，如传统保险和再保险、参数保险（其中保险赔付由预先定义的参数触发，如飓风的风速）和替代风险转移工具（ART）———巨灾债券（CAT）。而事后融资工具是不需要预先规划的资金来源，这包括预算再分配、国内信贷、国外信贷、捐助者援助等。就各种救灾资源的使用顺序来看，应急储备金和自然灾害基金最先用来弥补自然灾害造成的损失。其他融资来源，如国内外贷款和可能的保险及巨灾债券等，应仅在应急储备金和自然灾害基金用完或自然灾害的规模达到触发条件时才能发挥作用。通过预先设计和实施以需求为导向的灾害风险融资管理策略，可以增加该国可用的救灾资源，提高获得救灾资金的速度，使该国减少对国内外捐助者的依赖，这将被国内外社会视为可以有能力保持经济可持续发展的信号。接下来本文将结合国外案例具体分析一下这些资金来源的主要特点，包括每一种工具的相对成本和注意事项。（一）建立财政缓冲区

【参考文献】：
期刊论文
[1]源于我国银行业的政府或有债务:一个规模测度[J]. 马恩涛,陈媛媛.  财政研究. 2019(09)
[2]PPP政府或有债务风险管理:国际经验与借鉴[J]. 马恩涛,李鑫.  财政研究. 2018(05)
[3]健全地方政府债务风险的识别和预警机制[J]. 赵全厚.  改革. 2017(12)
[4]政府债务:风险状况的初步分析[J]. 刘尚希,赵全厚.  管理世界. 2002(05)
[5]论“国家综合负债”——兼论如何处理银行不良资产[J]. 樊纲.  经济研究. 1999(05)

硕士论文
[1]四川汶川与芦山地震应急机制研究[D]. 马婧瑶.西南财经大学 2014



本文编号：3622351