战略管理导向的政府绩效管理特点

  本文关键词：战略管理导向的政府绩效管理特点、效能及应用，由笔耕文化传播整理发布。

第1期2．1

韩锋等：战略管理导向的政府绩效管理特点、效能及应用

3．1

·41·

绩效管理可以增强政府服务意识与责任观念，推进效能政府建设进程

“顾客至上，绩效管理确定了为顾客服务”的行

公共部门的垄断性与目标多元化导致绩效理念与服务意识很难塑造

“经济干预，固守于市场管理”职能的传统行政

强调打破政府公共服务的垄断，引入非政府为理念，

组织、公民的嵌入式流程监控体系以及竞争性的公共选择机制。政府是公共利益的代表者、维护者和促进者，也是公共服务的提供者。政府行为的科学性、合理性与公众的满意程度息息相关，政府绩效评价与管理可以改善政府与公众关系，加强公众对于政府的信任度，体现服务和顾客至上的管理理念。“顾客至上，绩效管理确定了为顾客服务”的行为理念，强调打破政府公共服务的垄断，引入非政府组织、公民的嵌入式流程监控体系以及竞争性的公共选择机制。2．2

政府绩效管理的实施和应用是促进行政管理体制改革以及实现政府流程再造的重要举措绩效管理讲究服务的有效性和行政工作的效益型，可以切实解决政府职能缺位、越位和错位的问题，把政府职能的重点转变到社会管理和公共服务上来，维护人民群众的合法权益，加速职能转变进程。美国哈默博士于1990年提出的流程再造（BPR）在本质上、功效上与绩效管理的意图不谋而合，深层次要求政府在行政行为上与管理模式上最大限度的满足人民群众的各项需求，改进公共管理质量，提供公共服务水平，扩大服务范围和区域，对于公共服务部门传统的运作方式进行全面、彻底的改造。2．3

政府绩效管理可以控制公共行政支出的快速增长，加速行政管理方式的转变

——绩效评估对于行政府绩效管理的关键环节—

政管理支出和行政资金运营状况进行全面的审计和监督，从预算到经费使用、从支出项目表到传统暗箱操作的预算外资金进行全程审核与系统评估。绩效评估的目的就是提高行政效率、降低行政成本，倡导“节约政府、。政府绩效评估活动的开展廉价政府”改善了传统政府的工作思路与运行模式，从绩效评估指标和评估标准两个方面规范政府管理方式，促调动进公共部门管理人员以提升政府绩效为标杆，各方面的积极因素，推进目标高效、稳步实现，最终“效益、达到效率、有效性”的目的。

“官本位，价值取向以及以公为尊”的执政理念在一定阶段内难以根除，服务与责任意识不强，经济、效益、效率的行为目标短期内难以顺利推行。公共部目标多元且有弹性，因而其产区难以门具有垄断性，

量化，目标确定缺乏准确性

［2］

。传统执政思维模式

“高成本，和低效率”行政行为在“无规范、无权威、无制度保障”为背景的绩效管理面前强势推进。3．2

传统行政范式阻碍绩效评估与绩效计划的科学化执行

“顾客满意”政府绩效管理强调以及“绩效评估，评估目标重视公民参与和绩效评估的的独立性”

公民化，其宗旨和归宿点就是把权力回归到公民手其运行的掌控主中。在绩效制定和绩效执行环节，

体并不是科学、权威的绩效评估系统，而是行政官员主观性和随意性更强，，忽视过程管理和流程管为主，

弱化绩效反馈与改进，这种明确的人为控制的评理，

估模式促使绩效管理的效用与功能效率低下。保证国外的评估评估的独立性才能体现评估的公正性，

研究和实践证明，评估的独立性越高，评估结果的可信度就越大3．3

［3］

。

现阶段施行的绩效评价缺乏相应的约束和规范机制

政府绩效管理的内容必须依据公民需求、辖区

发展战略、政府职责以及实际情况等确定，要体现正确的政绩观，切实反映公众的愿望和需求

［4］

。区域

和部门绩效评价流于形式，并不是从固有实情出发，切实可靠，而是以一种形式化、书面化的作风态度对待绩效评估，把绩效评估当成一种负担和自身工作这种缺乏规范性和约束力的行为促使绩效的威胁，

不正之风以及腐败现象相继出现。评价敷衍、

4以战略为导向的政府绩效管理的特点

战略管理为指导的政府绩效管理是实现政府流

程再造、提高行政效能以及深化行政管理体制改革的重要举措和长效路径。战略管理通常被组织管理者运用在各种宏观与微观、外部与内部的环境中。企业普遍运用战略管理理念来制定长期发展规划和目标，整合最优资源，以最佳状态迎接外部竞争与挑3政府绩效管理的实施与应用的现实困境

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