实施战略管理推进学校发展

发布时间：2016-07-13 17:05

  本文关键词：实施战略管理推进学校发展——青岛大学案例研究，由笔耕文化传播整理发布。

实施战略管理推进学校发展＊

——青岛大学案例研究

徐建培李福华

【摘

要】

战略管理理论在我国高等学校管理中越来越受到重视。在“十五”、“十一五”期间。青岛大学重

视规划编制、规划实施与规划评估，探索出了一条通过实施战略管理，推进学校发展的新路。本文系统分析介绍了青岛大学实施战略管理的具体做法与经验体会。

【关键词】【作者简介】

导师。

战略管理规划青岛大学案例

【收稿日期】２００７年ｌＯ月

徐建培，青岛大学党委书记、教授、博士生导师；李福华。青岛大学高等教育研究所教授、博士生

青岛大学是全国首批实施合并办学的高校之一，近年来，学校通过实施战略管理，实现了深度融合和快速发展。学校的核心竞争力、办学活力和影响力大大增强，社会声誉不断提升。本文将系统分析青岛大学实施战略管理的具体实践。

一、规划编制

（一）科学分析校情。正确评估内外环境。２０世纪末期，中国高等教育开始大规模扩招，各高校都抢抓机遇，积蓄力量，酝酿新的发展。那时，青岛大学刚刚走过七年的合并办学历程，正面临诸多困难和问题，如学科的发展水平不均衡、专业布局不合理，师生员工对并校缺乏认同、对今后发展思想不统一等；同时在困境中也涌动着巨大的生机，如学校已经初步建构了综合性大学的办学基础，师生员工中蕴涵着盼望学校事业发展壮大的巨大热情等。在这种形势下，如何充分发挥自身优势，克服困难。走出一条符合本校实际的发展道路，实现快速发展，成为一个无法回避的重要课题。２０００年，学校新的领导班子对面临的形势进行了科学审视，对校情进行了深入分析，作出了通过制定和实施学校《“十五”改革与发展计划》来统一思想、凝聚人心、促进融合、加快发展的重要决策。

（二）借助校外智慧，发挥专家作用。

我校在编制“十五”发展规划的过程中，打破

常规，将制定学校十五计划和中长期发展规划的工作以项目研究的形式委托华中科技大学教育科学研究院进行立项研究。这就使大学规划工作成为了科学研究的对象，也意味着制定规划不单纯是大学的一件事务性工作，还是一项科学研究工作，使大学规划的制定有了深厚的理论根基和超越一所大学的广阔视野。

立项协议签订后，我校和华中科技大学教育科学研究院联合成立了课题组，我校由分管校领导和有关部门负责人参加，华中科技大学教科院则为课题研究配备了强大的研究队伍。为了准确地掌握情况，弄清学校的优势，明确学校发展存在的问题和困难。课题组设计了较为完善的信息采集清单。收集了大量有价值的信息，使规划工作有了可靠的信息保证。课题组还根据高校发展规划的要求，设计了信息分析方法和预测模型，对学校现状和未来发展展开理性的分析和预测，保证了规划的客观性与合理性。

联合课题组的成立为规划的研究和制定找到了一个有效机制，双方人员分工合作，保证了规划研究和制定工作的顺利开展。校外专家的引入。使我校的规划编制工作提升到了科学研究的层次，体现了校外专业机构的客观和中立立场，更好地保证了规划的科学性、客观性与合理性。①

由于我校的“十五”规划取得了明显的效果。

＊本文为教育部人文社会科学研究项目。中美高等学校发展规划制订和实施的比较研究”（项目批准号：０５ＪＤ咖０６３）的阶段性成果。

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校外专家的作用也受到了学校师生员工的高度认我校深刻认识到：学校的融合与发展，必须有

同，２００５年我校继续邀请华中科技大学教育科学一个能够凝聚人心的价值理念，必须建设良好的研究院参与学校“十一五”发展规划的编制。

学校形象。因此，在讨论发展规划的同时．也在全（三）发挥群众力量，协同编制规划。校征集能体现学校文化精神的校训。经师生员工在重视校外专家作用的同时，我校也坚持“结积极参与和充分讨论后，我校确立了“博学笃志、果与过程并重、专家与群众并重”的原则，高度重明德求真、守正出奇”的校训。这一校训既反映了视学校师生员工的作用。“十五”、“十一五”规划我校文化和历史渊源的合理内核，也反映了师生编制期间，学校先后召开了几十个规划座谈会、调员工的精神面貌和价值理想。特别是校训中的研会和报告会，参与者包括学校领导、各部门、各“守正出奇”，既强调尊重历史与传统，又强调开拓院系的干部和教师代表、学生代表、离退休教职工创新；既要遵循办学基本规律，又要善出奇招，善代表等。校领导和规划专家“问政于师生”、“问计创奇迹；既勉励师生立足本位，扎实工作，又要有于师生”，广大师生员工则主动把所在部门的工作成就别人所不能成就的事业的远大志向。２００３与学校的未来发展联系起来，把自己的前途和学年，我校又在集中全校智慧的基础上形成了校标、校的命运联结在一起，积极参与讨论，踊跃献计献校歌等，完善了校园视觉识别系统。我校的校标策。在“十一五”规划编制时。发放并回收了近体现了“大学”即“入学”的以人为本的教育理念。３０００份调查问卷，有的学生还提交了近万言的建校歌则气势磅礴，寓意丰富。

议书。规划的初稿起草完成后，学校将文本下发转变教育思想和观念，形成独特的办学理念，到学校各部门、各院系，进一步研究讨论，使其更是顺利实施战略规划的重要保证。为此，学校经完善、更具可操作性，也更加深入人心。我们还将常邀请教育行政部门领导和有关专家做高等教育规划建议稿在每年一度的干部研讨会和教职工代改革与发展的专题报告，并在全校性的教育思想表大会上进行民主讨论，修改完善，最后由教代会和办学理念大讨论中，达成了办学理念的共识，，在表决通过，使规划真正成为了学校的“法规”。编全国高校中较早提出和坚持了“以人为本”、“协调制完成的我校发展规划，凝聚了全体师生员工的发展”、“整合创新”、“追求卓越”、“服务社会”等理集体智慧，成为“协同型”规划的典范。

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（四）理清办学定位，明确发展目标。（二）实施管理创新，推动规划落实。我校合并办学后迫切需要明确学校的发展目规划推进的过程不可避免地要对学校既有利标定位、办学类型定位、学科发展思路、办学层次

益格局进行调整，我校结合自身实际，坚持解放思定位、人才培养目标和服务面向等一系列重大问

想，深化改革，进行了一系列管理创新。

题。在制定《青岛大学“十五”改革与发展计划》的１．实行“两项改革”，管理重心下移。

过程中，课题组广泛调研，提出了学校发展的“三我校从２００２年开始推行学院改革和人事分步走”战略：到２００５年，使学校整体实力在国内同配制度改革，实行重心下移。

类高校中居于前列；到２０１５年前后，把学校建设这次改革具有两个突出特点：首先是学院的成国内知名的高水平综合大学；到２ｌ世纪中叶。自主权得到了较好的体现。通过“五权下放”。即把学校建设成在国内外有较大影响的一流大学。把机构设置权、人事管理权、经费使用权、办学管“三步走”战略获得了全校师生员工的高度认同，理权、岗位津贴分配权交给学院．让学院变成办学鼓舞了士气，对推动学校发展产生了重要作用。

实体；通过与院长签订《任务书》，明确学院应承担在制订《青岛大学“十一五”发展规划》时，课的责任和需要完成的任务。责、权、利相统一，极题组则综合分析了学校在新的发展阶段面临的新大地调动了学院的积极性，激发了学院的办学活形势和拥有的新条件，并与“十五”规划中提出的力，形成了“各尽所能、各刨其优、各得其所”的办“三步走”战略相衔接，提出了“十一五”时期的具学局面。其次是较好地处理了各类人员的利益关体奋斗目标，即：“全面建设教学研究型大学、实现系，尤其是学校内教学科研人员和管理人员的关

建设国内高水平综合大学的阶段性目标”。

系。我们把管理岗位津贴与教学科研岗位的津贴

二、规划实施

联系起来，由学校确定一定的比例关系，具体数目（一）实施学校形象战略，确立办学理念。

由学院根据学院经费情况按比例发放。学校机关

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高等工程教育研究２００８年第１期

人员的津贴基数则根据各学院津贴发放的平均数设定，这就将学校机关人员与教学科研人员的利益联系到了一起，形成了共同发展的良性循环。

责任明确、权力下放后，我们通过实行定期汇报调度制度，加强目标执行监控，及时把握工作进度，调整工作措施。学校每月召开党委工作例会、常委扩大会或工作调度会。听取汇报，分析原因，提出整改措施。学校的管理重点由以前的过程管理转变为宏观调控管理，紧紧围绕学校中心工作和师生关注的问题。加强督查督办。

２．整合利用教育资源，提高办学效益。教育资源的整合利用是提高学校办学效益的重要途径。我校从２００１年开始就将整合利用教育资源作为学校的工作重点。

一是通过国际化办学，充分利用国外资源。我们利用政府项目建立的德语系、中德中心、中法中心，以及自建的霍尔姆斯学院、国际学院、汉语言学院、华文教育学院等都取得了显著的办学成绩。通过国际合作交流渠道选派师生出国工作、研修、学习和实习等的规模和层次都有了显著提

高。

标落实到项目上。第三，紧密结合学校的五年规划，明确年度工作要点．分年度设定指标进度，制定工作措施。通过多个向度的目标分解，把发展规划变成了每个单位、每位教职工手边切实可见的工作，从而明确了各个部门、学科、课程和岗位的规划执行责任。

在这一过程中，我校建立和完善了“矩阵式”目标责任制管理模式。将学校总体目标以《任务书》的形式加以规范细化，垂直纵向下达到学院，通过责任和压力传递，实现有效控制。并将目标完成情况作为学院主要负责人上岗受聘的依据，确保了目标实现。同时，将总体目标按照教学、科研、人才建设、后勤管理等不同的工作性质，分解到各职能部门，各职能部门在横向协调推动工作中，整合和利用教育资源，打破学院和学科壁垒，形成一批公共教学科研服务平台，提高了工作质量和效益。

４．加强学科建设，提高学校核心竞争力。合并后的青岛大学本着改革创新、稳妥求实的原则。以学科调整、融合、优化为重点．进行了三次较大范围的学科调整，依次实现了学科调整的合理化、科学化和优化。

２００２年，我们明确提出：以重点建设特色优势学科为战略重点，在规模、结构、质量和效益的协调发展的前提下，走高质量有重点发展的道路。经过几年的实践探索，已经取得了明显的成效。例如系统复杂性研究这一新的学科方向，在刚刚开始组建的时候，我们就提出了“五个一”的目标。就是建成一个博士点，成立一个科研所，创办一种刊物，组建一支队伍，形成一个研究基地。通过特色优势学科战略的实施，短短几年时间，“五个一”的目标就变成了现实。ｏ

５．实施人才工程，加强师资队伍建设。２００２年我校开始实施“４２１”人才工程，２００５年改为特聘教授人才工程。由于设计科学，待遇优厚，实施有力，人才工程实施几年来。已经取得了显著成效。目前，我校有中国科学院院士ｌ入，中国工程院院士２人，外聘院士８人，长江学者２人，泰山学者８人，享受政府特殊津贴的专家５６人。学校有正高职称人员２７３人，副高职称人员８１７人，专任教师达到２２８８人。

（三）培育办学特色，形成学校优势。

办学特色是指在长期办学过程中积淀形成的，相对稳定并在社会上具有一定影响的，本校特

二是充分利用国内市场，加强与政府和企业的合作。“十五”以来，我们与海尔集团联合成立了青岛大学海尔软件学院；与海尔、海信、澳柯玛、颐中、青岛啤酒以及美国微软中国公司等著名企业集团建立了合作关系。我们还积极参加青岛国家大学科技园的建设，与青岛市政府合作建成了纤维新材料与现代纺织国家重点实验室培育基地，成立了青岛发展研究中心；与北京鲁迅博物馆合作设立了鲁迅研究中心；与中国科学院自动化研究所合作成立了系统医学与中医药研究中心等。

三是在充分利用国内外市场整合利用教育资源的同时。注重校内现有资源的优化配置，使校内资源的利用效率逐步提高。

３．推进目标管理，强化管理责任。

在规划实施过程中，我校从多个向度进行目标分解，明确执行责任：首先，将总体规划进行初步分解，让各部门、各学院清楚自身在学校总体战略布局中所肩负的责任。其次。组织制定以专项工作为主要对象的一系列专项规划，如学科专业建设规划、师资队伍建设规划、国际化办学规划、校园建设规划、实验室建设规划、国家大学生素质教育基地建设规划等，将总体规划设定的发展目

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有或优于其他学校的独特优质风貌。办学特色对于促进学校发展、提高办学水平和形成学校的核心竞争力具有重要作用。④在规划实施过程中，我校对办学特色的培育给予了高度重视，形成了“发挥地方优势。坚持开放办学，与青岛互动共进，培养适应区域经济发展的高素质人才”的办学特色。

１．依托地缘优势，与青岛共创卓越。

我校的学科专业几乎覆盖了青岛市的各个领域。为使地方综合大学这一优势在城校互动中得到充分发挥。２００１年青岛市政府拨出专款在我校设立了青岛发展研究中心。以此为平台，各学科的专家学者对青岛经济建设和社会发展进行了广泛深入的研究，目前已经向市委、市政府和有关部门提交调研报告和政策建议３６０余件。由山东人民出版社出版了５辑《青岛发展研究》，许多研究成果得到了充分肯定，较好地发挥了智囊参谋作用。２００４年。学校制定了《青岛大学服务青岛行动计划》。市政府以正式文件转发全市。行动计划涉及了文化服务、科技合作、项目咨询、人才培养、资源共享等多方面内容。该项计划的实施，进一步拓展了开放办学的内容，密切了校地关系，标志着我校与青岛的互动进入了规范发展的轨道。

２．依托青岛国际化优势，推进开放办学。青岛是我国最早的十四个沿海开放城市之一，也是我国北方重要的国际航运贸易中心，与许多国家的城市保持着良好的合作关系，开放文化深厚．国际特色鲜明。利用这一优势，学校面向世界开放办学，积极拓展办学空间。

２００３年。学校选派了２６名教学管理骨干和行政管理人员组成培训团，以美国圣荷西州立大学为基地，进行了为期８周的高等教育管理培训，学习国外大学的教育理念和管理经验，拓宽了管理干部的国际视野。近几年，公派教师到国外学习、研究和访问的人次逐年增加，领域和国别逐年增多，提高了教师的学术水平和国际交流能力。从２００５年开始，我校还每年选派３０名左右学生到美国高校进行一个学期的插班学习。

学校与海外２０多个国家和地区的近１３０所高校建立了合作关系，与３０多所高校建立了正式姊妹学校关系，与２０个国外政府机构、组织及驻华使领馆建立了长期的文化教育合作关系。国际合作办学规模逐年扩大，留学生规模、外教规模连续多年居省内高校首位，在校留学生已达７００余人．来源国达到ｌＯ余个，长期在校执教的外教专

家达５０余人。学校被确定为国家华文教育基地，设立了国家汉语水平考试（ＨＳＫ）考点。

此外，学校还在与韩国、德国、新加坡等国家的合作中逐步培育了有特色的开放办学专业。青岛的韩资企业、韩国流动人口较多，韩语人文环境优良。学校抓住这一优势，于１９９５年设立了韩语系，汇集校内３０多名专家，形成了较强的韩语教学和科研力量。据２００６年《科学时报》和《评价与管理》杂志发布的大学本科专业排名，我校朝鲜语专业位居全国第二。

三、规划评估

为了提高规划的实施效果，切实发挥规划的作用，我校建立健全了全程评估制度，形成了有效的规划评估系统。

（一）建立年度评估制度。

自２００１年以来，我们利用寒假集中３天左右时间，召开干部工作研讨会，全体校领导以及各部门、学院、单位的负责人就学校发展规划实施情况进行年度评估。对学校发展中的问题进行广泛研讨，进而确定规划实施的阶段性重点和下一年度的工作要点。实践证明．干部研讨会制度对于及时发现问题，统一思想，明确目标，推进规划实施有很好的效果，已经成为学校管理的一个品牌。

（二）建立中期评估制度。

２００３年，规划实施过半之时，学校组织专门班子对发展规划的落实情况进行中期调研，成立了办学思想、师资队伍、学科专业建设、教学条件建设、学风校风建设等７个调研小组，对规划实施情况进行了全面深入细致的调研分析，既对规划文本中存在的有关问题进行修正，又对有关部门执行规划不力的情况进行督促检查，为“十五”规划的顺利完成发挥了十分重要的作用。

（三）建立终期评估制度。

２∞５年３月，学校邀请华中科技大学教育科学研究院课题组全体成员，与青岛大学的校领导、部门负责人、学院院长及教师代表、学生代表等进行广泛深入的座谈，共同回顾总结“十五”时期学校改革发展的成就与偏差、经验与问题等等，对发展规划执行情况进行终期评估。这次终期评估既是对学校“十五”规划执行情况的全面总结，也对。十一五”规划的编制提出了一些设想，为“十一五”规划的编制打下了良好的基础。

四、实施效果

我校“十五”、“十一五”规划的科学编制和有

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效实施。推动了我校的快速发展，取得了显著的实校获得国家自然科学基金资助项目２５项、国家社施效果：

科基金项目４项，这在地方综合大学中是不多见（一）综合办学实力显著提升。

的，我校学者在《Ｓｃｉｅｎｃｅ》上发表了学术论文，获得学校办学规模不断扩大，本专科生规模比“九了全国美展金奖。

五”末翻了一番。达３２０００人，研究生规模翻了两（三）办学条件大幅改善。

番，达２３００余人。本科专业达到了８０个，涵盖了“十五”以来我校新增校园建筑面积７０余万除军事和农学之外的十大学科门类。我校现有３平方米，建设了设施一流的剧院、体育馆、国际学个博士后流动站、９个博士学位授权点、１１４个硕术交流中心等标志性建筑和一大批教学实验设士学位授权点、８种专业学位类型。学校获准建施。把分散在相关学院的基础课实验室分类整立了国家重点实验室培育基地、国家基础教学实合，建成了７个面向全校的高标准基础课实验教验中心、国家大学生文化素质教育基地和国家华学中心和１个工程训练中心。

文教育基地等，学校还拥有中央与地方共建高校加大了对图书资源的投入，建立了各种数据基础实验室４个，国家重点学科１个、省部级重点库５８个。丰富了馆藏资源，满足了教学科研的需学科、重点实验室和工程技术研究中心２９个。

要。

（二）教学科研水平不断提高。

高起点、高标准建设了万兆校园网，完善了网我校于２００６年顺利通过了教育部本科教学上办公、综合信息管理、网络服务等应用体系。丰工作水平评估，获得优秀成绩。“十五”以来，获国富了网络资源，优化了数字化学习工作环境。

家级教学成果二等奖１项，获全国普通高校优秀利用社会资源建立的’疗岛大学东校区结构合教材二等奖Ｉ项，２５部教材入选“十一五”国家级理，环境优美，设施先进，创造了大学新校区建设教材规划选题，１ｌ位教师成为２００６—２０ｌＯ年教育的新模式，走出了产学研结合的新路子。

部高等学校教学指导委员会委员，获省级教学成果奖４３项，省级精品课程１３门。学生在全国数引

注

学建模竞赛、“挑战杯”大学生科技竞赛、电子设计①张应强：《科学规却Ｊ，强化实施，建设高水平大学）。《高等教育

大赛、大学生英语竞赛等科技文化竞赛中共获得研究》２００５年第４期。

全国性奖励３ｌＯ项。人才培养质量和特色得到社②李福华：《高校发展规划与办学理念》．《高等教育研究》２００５年

会认同，毕业生一次性就业率连年保持在９０％以第４期。

上，被教育部评为全国毕业生就业工作先进单位。

③徐建培：＜大学知识管理研究＞，高等教育出版社２００５年版。我校的高层次科研立项能力也不断增强，科④李福华、刘云：《论高等学校的国际化办学特色＞。＜清华大学教研项目、科研成果和经费均逐年增加。近五年，我育研究》２００６．年第３期。

⑤刘向兵、李立国：＜大学战略管理导论＞，中国人民大学出版社校承担各类纵向科研项目９４６项，其中国家杰出２００６年版。

青年基金项目、“８６３计划”项目、国家自然科学基⑥刘献君：＜大学校长与战略》，＜高等教育研究》２００６年第６期。金项目、国家社科基金项目、“９ｒ７３前期研究专项⑦李福华、尹增刚：《论大学治理的理论基础》，《比较教育研究＞计划”项目等国家级科研项目１１２项。２００６年，我

２００７牟第９期。

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