建筑工程造价管理存在的问题及对策分析

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建筑工程造价管理存在的问题及对策分析

发布日期： 2014-06-04 发布：  

  2013年4期目录       本期共收录文章20篇

　　摘要：建筑工程造价管理是一个复杂的过程，施工企业如何以建筑工程造价管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关建筑施工企业生存和发展的关键。本文将探讨建筑工程造价管理的现状及完善的政策建议。
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　　关键词：建筑工程造价管理 涵义 存在问题 对策
　　建筑工程造价管理是随着社会生产力的发展、商品经济的发展和现代管理科学的发展而提高的。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。在工程建设中，只有把工程造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。如何采取切实可行的措施，建立一套完善的制约体制，使建筑工程造价管理工作进一步适应市场经济的需求已迫在眉睫。
　　一、建筑工程造价管理的涵义
　　建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称。即建设项目有计划地进行固定资产的再生产形成最低量流动资金的一次费用的总称。要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。从经济角度来看，建筑市场的竞争主要是价格的竞争。在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本换取最大的效益，就能在竞争中获取主动、走向成功。通过对影响工程造价诸多因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的控制。
　　建筑工程的造价管理在工程管理中居于十分重要的地位，它对于施工单位的经济利益和施工活动的经济效益会产生直接而深刻的影响。近几年，我国的建筑业，特别是房地产行业的快速发展，给我国的经济发展带来了强大的动力。但同时也对我国的建筑工程管理，特别是工程造价管理提出了更高的要求。
　　二、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题
　　1 造价管理观念落后，政府过分干预
　　目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。
　　2 工程竣工结算阶段工程造价控制不力。
　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
　　3工程招标管理不到位
　　工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概预算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程不实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。
　　4 造价咨询机构不规范从业人员素质不高。
　　当前造价咨询市场竞争十分激烈却又存在很多不规范的地方。为了争取造价咨询业务，不惜以低价进行竞争，获取业务后又不得不通过降低咨询服务质量来降低成本获取利润。这样，一方面造成了造价咨询业的无序竞争状态；另一方面这些行为也降低了整个行业在公众心目中的公正性。还有的咨询机构依靠社会关系，甚至是借助行政干预来获取业务。这些不公平的无序竞争做法使咨询机构的咨询服务利润微薄，资金积累慢，机构效益差，工程造价人员的收入水平低，难以吸引懂技术、经济、管理的优秀人才。
　　5 造价工程管理相关体系不够完善
　　目前，我国的建筑工程造价管理体系仍然不十分完善，这表现为以下几个方面：一是相关的政策法规的制定不够健全，法律法规的实施和监督不到位，另外，在管理过程中，常常会出现行政管理多头管理的现象，工程的责任主体并不明确。二是工程造价咨询机构不够健全，工程造价咨询服务并没有完全发挥。三是建筑工程行业协会的职能并没有得到完全的发挥，这对我国建筑造价管理的现代化、信息化和国际化造成了严重的阻碍。四是造价管理工程师作用没有完全发挥，很多企业仍然认为造价工程师就只是单纯地算量，并且套用定额来计算工程费用。这种对于造价工程师的错误认识，可以说是目前工程造价管理中“三超”问题的主要根源之一。
　　三 加强建筑工程造价管理的相关措施
　　1 加强政府的宏观调控
　　对于一个健康运行的经济体系来说，市场和政府这两个方面都是必不可少的。市场经济并不意味着自由放任，完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用。在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设、完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证工程造价管理机制的正常运行。
　　2 加强招投标管理
　　在当前我国的市场价格体制还没有完全形成的情况下，加强招投标制度对于提高造价管理水平十分有益。对工程实施招投标，有利于在工程实施的过程中引入竞争机制。通过投标的形式，可以优选施工单位，这不仅有利于工程质量的保证，并缩短工期，还能够降低工程造价。就目前的工程量清单计价方式大多为综合单价法计价，这是一种完全价格方式。综合单价主要由企业定额产生。这能够在一定程度上形成企业之间的竞争关系，同时降低成本和工程造价。在招投标的过程中，必须保证整个投标过程中没有串标或者暗箱操作的现象。
　　3 完善工程造价管理的监督
　　造价工程管理的监督主要是依靠造价监理来实现的。具体地讲，造价监理的职责就是通过监督和管理建设工程的质量、造价和进度等多方面的内容，促进造价管理工作的公平、公正。工程造价监理是对工程造价进行全面监督和管理的过程。因此，它的内容比较复杂，涉及的面也很广，这就要求有关单位必须选择在这些方面有一定优势的机构和人员来担任监理工作。
　　工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，将会在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着重要的角色。工程造价咨询行业的发展带给咨询机构的是机遇和挑战， 新的形势要求工程造价咨询机构只有提高内部管理的规范化、标准化，不断加强业务知识学习，不断自我提高、跟上时代的步伐，，用完善的法规和科学加以引导，才能树立自己的品牌，求得自我进步，从而更好地推进工程造价咨询市场健康有序发展。
　　参考文献：
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　　[3]陈雪健.谈谈建筑工程的造价成本控制[J].中国新技术新产品，2009，（4）.
　　[4]冷振清.深化建筑工程造价管理改革的思考[J].基建优化， 2005.（ 1） .

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