基于TOWS矩阵的县域集群经济发展战略研究

　　一、引言
　　中共十六大首次提出了“壮大县域经济”，发展与壮大县域经济是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的战略举措。而产业集群作为一种新型的现代生产组织方式，已经从城市经济蔓延到了县域经济，并成为推动县域经济发展以及加快新型工业化、农村城镇化步伐的有效途径。
　　我国从80年代以来，在市场机制的引导下，以民营企业为基础的产业集群在浙江、江苏、广东、福建等地逐步形成并蓬勃发展起来。国内学者在借鉴国外产业集群相关理论的基础上，结合我国国情，在产业集群与县域经济关系的研究中取得了丰硕的成果。郭军、刘瀑（2007） 采用规范研究与实证研究相结合的方法，本文由收集整理研究了河南省产业集群下的小城镇经济，认为县域经济、小城镇经济和产业集群之间是环环相扣的；魏民周（2008）、陈忠卫、王平（2008）通过对产业集群与县域经济的研究说明，产业集群具有的聚集效应、扩散效应可以显著提高县域经济的规模化水平、优化产业结构升级，为县域经济发展提供竞争力和创新能力；张玉军（2008）认为,县域经济在发展过程中，存在着规模小、布局分散、产业结构不合理等一系列问题，应从产业集群发展的环境、企业集聚的机制、特色产业的发展等方面推动县域经济集群化发展；李丰（2006） 运用缝隙生存说解释中小企业的发展现状，提出中小企业集群是县域经济增长的重要增长极，认为中小企业集群与区域经济增长之间存在着较强的相关性。
　　相关文献较多从理论上定性地论述了产业集群在县域经济发展中的重要地位与作用。但在全球化的大背景下，如何更好地实现集群内企业的创新发展，如何通过发展县域集群经济来提升企业的竞争力、促进县域经济的发展等诸多问题仍有待进一步深入地系统研究。温州是浙江省和中国改革开放以来经济快速发展的代表性城市之一，通过企业内部分工和外部合作，各种产业集群已成为温州区域经济的特色产业。毫无疑问，基于温州集群经济的发展现状，在大力发展温州县域经济的过程中，创新性地发展县域集群经济是推动整体经济快速发展的有效途径。
　　二、温州发展县域集群经济的TOWS分析
　　TOWS矩阵（道斯矩阵）分析法是美国哈佛大学安德鲁斯教授提出的战略分析方法，其实质是通过对内外环境的分析，将自身内部所具有的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）、面临的外部机会（Opportunities）和威胁（Threats）结合起来，提出可能的战略方案。
　　（一）外部环境因素评价
　　外部因素评价矩阵（External Factor Evaluation Matrix, EFE）是一种对外部环境进行分析的工具，从外部机会和威胁两个方面找出关键影响因素，进而确定各个因素的权数并对因素评分，最后算出总加权分数。通过EFE，就可以将面临的外部机会和威胁汇总，以此来确定未来的外部发展环境。
　　通过对温州县域经济发展规划以及集群经济发展环境的调查与分析，我们得出影响温州发展县域集群经济的外部因素，如表1所示。按其对温州县域集群经济发展所产生机会和威胁的大小进行评估，依据层次分析法（AHP）对各个因素进行两两比较确定权数并评分，计算加权总分和最后分值。其中，1分代表重要威胁，2分代表次要威胁，3分代表次要机会，4分代表重要机会。
　　通过EFE矩阵对温州发展县域集群经济外部因素的综合评价，我们可以发现温州发展县域集群经济的机会较好（2.85），高于平均水平2.5，说明温州在发展县域集群经济时能够对外部的机会和威胁做出相应的反应，可以采取适当的发展战略利用有利的机会并避开不利的威胁。
　　（二） 内部条件因素评价
　　内部因素评价矩阵（Internal Factor Evaluation Matrix, IFE）是一种对内部环境进行分析的工具，从内部优势和劣势两个方面找出关键影响因素，进而确定各个因素的权数并对因素评分，最后算出总加权分数。通过IFE，就可以将内部的优势和劣势汇总，以此来确定内部发展能力。
　　通过对温州县域经济、产业集群发展现状的调查与分析，同样可以得出影响温州发展县域集群经济的内部因素（见表2）。按其对温州县域集群经济发展所产生的优势和劣势进行分析评估，依据AHP法对各个因素进行两两比较确定权数并评分，计算加权总分和最后分值。其中，1分代

　　（一）以温州县域资源为依托，培育县域特色产业集群
　　培育地方特色产业集群，要立足县域实际，顺应市场需求导向，尽施地方特色，把具有比较优势的特色产业做大做强。在培育县域特色产业集群方面，需要抓住三个方面：
　　一是从本县实际出发，依托当地现有的产业基础、地理资源禀赋、社会人文背景，选择本县最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，并尽快把特色产业做大。
　　二是全力扶持和培育县域特色产业中的龙头企业，使之成为集群内的核心主体。县政府应引导民营企业家兴办工业和培育骨干企业，并把培育产值过亿元的骨干企业作为县域工业提速提质的关键举措来抓。
　　三是实施品牌战略。引导集群内企业积极培育县域产品综合品牌，以品牌力量引领传统块状经济向现代产业集群转变。同时由县政府牵头促进企业联合协作，实现资源共享，打造一批具有产业特色的工业强镇，共创县域品牌，提高县域经济竞争力。
　　（二）以创新公共服务管理为动力，引导县域产业集群
　　地方政府过多地干涉集群经济的发展，会影响产业集群综合功能的发挥和县域资源的合理配置，难以解决县域经济中的工业化、城镇化和农村发展以及劳动力就业等问题，也就无法实现县域经济的真正崛起和整个发展水平的提高。因此，地方政府应以创新公共服务管理为动力，引导产业集群发展，积极参与基础设施和建立良好的创业环境。还要遵循产业集群发展的内在规律，做好县域产业集群的规划和引导，为中小企业提供金融、技术、市场等各类中介机构的配套服务，进一步创造良好的外部环境。
　　（三）以工业园区为载体，聚集县域产业群体
　　工业园区是一个区域吸引外资、引进技术和发展对外贸易而设立的特殊区块。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，目的在于吸引新的工业投资，目前已成为一种普遍采用的县域发展政策工具。
　　要紧紧抓住省级工业区落户温州各县域的有利契机，以全力打造“民营科技城”的新理念，加快建设步伐，促进要素集聚，资源集约，并着力推进园区建设的 “五个转变”：1.从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变；2.从主要依靠优惠政策招商引资向更加注重优化创业环境、培育内生动力的发展模式转变；3.从注重硬环境建设向注重优化配置创新资源和提供优质服务的软环境转变；4.从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变；5.从小而散的零星产业向特色产业和主导产业集群发展转变，以工业园区为载体，聚集县域产业集群。
　　（四）以促进县域民营经济新飞跃为重点，提升产业集群
　　在集群经济中，企业的行为多为个体行为，作为产业链的环节，要求有高度的灵活性和自主性，以保持企业和企业集群的活力和竞争力。民营经济是最具活力的经济，在投资融资、经营管理、转化成果等方面，体制更先进，生命力更旺盛。
　　大力促进民营经济新飞跃是温州县域经济发展的新亮点和重点，也是引导产业集群发展的重要举措。要彻底消除对民营经济发展的各种歧视性障碍，使民营经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，享受“国民”待遇，鼓励民营企业创业创新，兴办农村第三产业。同时，积极创造条件，笔耕文化推荐期刊，开拓当地企业的国际化发展与合作空间和渠道，参与国际化分工，为民营经济发展创造良好的环境。
　　四、 结束语
　　在经济发展全球化、市场化、信息化、城市化进程不断深化，竞争日益加剧的今天，通过产业集群推动县域经济发展成为必然选择。发展县域集群经济的途径很多，但重点是要通过突出特色经济、提高创新能力，发挥民营经济主体，加大政府扶持力度等多种途径来不断提高产业集群的竞争力，从而推动县域经济更好更快地发展。
　　利用道斯（TOWS）分析，结合IFE矩阵和EFE矩阵对温州县域集群经济的发展战略进行了分析研究，得出了一些可行的发展战略。但研究过程中对内外影响因素的评价可能考虑不全的问题。未来的研究可以通过构建计量模型、定量地分析影响县域集群经济发展的相关因素，来进一步研究县域集群经济的发展战略。

本文编号：3601