治理工具视角下我国食品标签制度研究

发布时间：2020-11-01 23:35

　　 为了解决信息不对称、信息不完全和外部性问题,政府介入食品标签具有天然的合法性基础,食品标签制度能够引起利益相关者上下联动的集体行动,成为国家治理工具之一。本研究旨在探索制度边界与治理之间的关系,为我国治理工具理论研究和实践提供新的思考路径。本研究采用质性研究方法进行。通过梳理法律法规相关文件、对比食品标签、分析案例、总结生产主体和消费者的访谈资料回应研究主题。本研究重点分析了食品标签制度此类信息工具的职能边界、作用路径及溢出效应,得出如下结论。第一,从标签到标签制度实现了从私人性到公共性的属性演变,制度目标由一元向多元目标体系发展,制度目标多元体系的发展方向贴合社会可持续发展方向,制度目标注意力转移推动了强制标识内容与自愿标识内容间边界的变化。第二,食品标签制度的治理路径是信息传递,信息传送的终端对象是消费者。食品标签属于信息工具,具有尊重市场、给予消费者充分选择权的工具特性,规制效果相对较弱,通常需要与其他工具协同,增强制度有效性。第三,政府介入标签制度的主要方式有直接介入和第三方间接介入。直接介入实效性较强,政府在其中扮演管控的角色。该方式可能在制度职能边界、制度与制度环境边界的嵌入度、制度现实边界与法律边界契合度方面存有问题。我国的“第三方”与政府保持着千丝万缕的联系,其公私属性所占比例影响了制度的实施效果。间接介入的主要问题是委托-代理关系下的第三方寻租。政府介入方式取决于对象内容与制度目标之间的关系,直接介入的对象是强制标识内容,与制度目标密切关联,间接介入的对象内容则是与基本安全无关的其他信息,在间接介入的方式中,政府角色倾向于监督和问责。第四,当公益制度目标和私益目标相冲突时,生产主体通过正式程序中的非正式程序重新定义了政策边界。第五,非正式制度实践发挥了重要的作用。非正式制度的存在保护了小生产者,体现了社会联接机制,维系了地方知识,为正式制度提供了制度弹性空间,弥补了其不能实现的消费者期待,缓和了正式制度的统一性、标准化与本土多样性之间的矛盾。第六,制度的治理边界并非铁板一块,是各利益主体,受社会、市场力量作用下不断平衡、妥协的结果,制度边界在松紧之间不断调适。
【学位单位】：中国农业大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F203
【部分图文】：

中国农业大学博士学位论文?第一章导论??食品标签制度是论文的主线，标签从私主体自愿标注到公主体强制标注内容的转变，公私性??质发生改变。食品标签一旦成为政府的制度工具，便负载着实现制度目标的职责，制度目标随之??从一元向多元发展，制度目标朝着与社会公共性方向发展，制度与非制度约束内容的边界，不同??种类制度工具的结合，边界的清晰或模糊影响治理的效果。本文顺着公与私边界的移动探宄公私??边界对于制度质量、治理效果的影响。论文是以国家层面制定食品标签的相关法律法规的制度目??标与实现入手，市场主体和消费者对于食品制度的接受程度及反馈展开，贯穿探讨制度背后边界??的移动导致制度成本的变化，变化和制度质量和治理效果之间的关系。??

中国农业大学博士学位论文?第二章食品标签的制度化过程??中国学生饮用奶标志（见图２－１）成为福利的象征符号。标志中“学”字传递的信息是受众??对象只能是在校的中小学生，饮用的地点必须是学校，供应渠道是通过学校进行下发。为了稳步??推进“学生饮用奶”计划，“学生奶”这一贴标产品的背后建立了一套行政体系来支撑，支持其??运作的职能部门：以农业部为指导，在省、市设立“学生奶”办公室，由学生奶办公室直接负责??该计划的执行。政府在执行过程中产生了较高的行政成本。以北京市为例：２００１年，北京市农村??工作委员会制订了《北京市“学生饮用奶计划”暂行管理办法》，该办法专设第二章来规定该计??划的行政主管部门，明确规定推行该计划的行政管理机构，“饮用奶计划”的领导机构是北京市??学生“饮用奶计划”协调小组，小组成员由市政府主管领导和市教委、市教委、市卫生局、市质??量技监局、市财政局、市物价局等部门的分管领导组成。小组下设“饮用奶计划”办公室

即南京国环有机产品认证中心负贵，该中心的法人类型是国有企业。有机产品认证机构应当??经认监委批准，并依法取得法人资格后，方可从事有机产品认证活动，认证机构均是企业性质。??我国有机标识（见图４－２）与绿色食品标识不同在于除标识下图外还需标识第三方认证机构的标??志。这是由于绿色食品统一由中心颁证，而有机食品是由第三方认证机构颁证。??国家介入绿色、有机食品标签制度的方式是通过设立第三方检验来授予标签使用资格，除了??绿色、有机还有无公害农产品等此类标识。第三方的资质需要政府相关部门认可。绿色有机的管??理机构设置如下：绿色食品经过绿色食品中心负责全国绿色食品管理工作，直属农业部；有机食??品也属于绿色食品中心管理。政府和第三方形成了委托－代理的关系，我国的第三方还不同于国??外独立的第三方，绿色食品的检测认证机构均是由绿色食品中心认定的政府相关具有资质的事业??部门：农业部所属的自收自支事业单位，国有背景，公共性色彩浓厚。有机认证机构政府管理部??门审核、批准的民间或私人的认证机构，属于企业性质，相对较为独立，但也并不是与政府毫无??关系。例如：南京国环有机产品认证中心是原国家环境保护总局有机食品发展中心检查认证部
【参考文献】

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本文编号：2866256