PPP模式下地方政府债务风险与化解对策研究
发布时间：2020-12-25 17:24
为了解决中央财政吃紧的问题,我国于1994年实行了财税改革,各地方融资平台井喷式爆发,开始了大规模的举债活动,地方债务由此累积。PPP作为一种缓解财政压力的新型合作模式,2014年以来被大力推行,然而从2019年渐入寒冬。文章阐述了当前我国地方政府债务现状,分析了PPP模式的应用及其对地方政府债务的影响,试图寻找PPP模式未能缓解地方政府债务压力的真实原因,并给出了相应的对策建议,以期对我国PPP模式的未来发展有所裨益。
【文章来源】：商业会计. 2020年15期
【文章页数】：4 页
【部分图文】：
地方政府显性债务与隐性债务存量对比
武汉地铁8号线一期项目是存量BT转PPP项目，项目于2014年通过招投标程序确定了施工方，并已进入建设期。2016年2月，武汉市城乡建设委员会通过竞争性磋商方式，确定招商银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司三家商业银行联合体成为8号线的社会资本方。根据融资方案，该项目总投资135.84亿元。其中项目资本金47.84亿元由项目公司股东投入，剩余88亿元通过项目公司融资解决。中标的社会资本方将与武汉地铁集团有限公司共同成立“武汉地铁股权投资基金”，在基金结构中，武汉地铁集团有限公司出资3.15744亿元，占基金份额的10%；社会资本出资28.41696亿元，占基金份额的90%。项目公司股权结构为，武汉地铁股权投资基金占66%，武汉地铁集团有限公司占32%，武汉地铁运营有限公司占2%。具体融资方案如下页图4所示。（二）债务风险增加原因分析
除了公开发行的地方政府债券，我国政府的债务总额还包括非债券形式存在的融资平台等显性债务和隐性债务，对于这部分数据，尚没有完整的官方数据统计，隐性债务仍缺乏统一的认定标准，因此测算难度较大，只能参考各研究机构的估算数据。据国际货币资金组织估算，2014—2016年间我国隐性债务规模分别为8.8万亿元、14.1万亿元、19.1万亿元；2017年，国际清算银行、申万宏源、海通证券三家机构给出的隐性债务规模估算值分别为8.9万亿元、43万亿元、32万亿元，平均值近28万亿元；综合资金来源和举债主体角度进行测算，我国2018年隐性债务规模约为37万亿元，2019年隐性负债压力超40万亿元。从统计数据来看，近年来隐性债务规模已经远远超过显性债务，且有逐年增长的趋势，政府债务压力较大，偿债风险较高。二、PPP模式缓解了地方政府债务压力吗？
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于霍尔三维模型的城市轨道交通项目PPP模式风险管理研究[J]. 王晓刚. 商业会计. 2020(09)
[2]民间资本参与PPP项目意愿性差的成因与对策研究——以泉州刺桐大桥为例[J]. 田五星,李雨营,田瑶. 现代管理科学. 2019(05)
[3]财政压力、转移支付与地方政府债务风险——基于央地财政关系的视角[J]. 洪源,张玉灶,王群群. 中国软科学. 2018(09)
[4]探索PPP模式的中国经验[J]. 王守清. 建筑. 2018(16)
[5]地方政府推进PPP项目落地后续阶段保障机制研究[J]. 邢林. 商业会计. 2018(06)
[6]PPP政府债务风险管理:国际经验与启示[J]. 马恩涛,李鑫. 当代财经. 2017(07)
[7]新《预算法》背景下地方政府债务治理思路和策略[J]. 刘梅. 西南民族大学学报(人文社科版). 2016(10)
[8]我国PPP模式政府性债务类型及特征分析[J]. 董再平. 地方财政研究. 2016(09)
[9]政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究[J]. 温来成,刘洪芳,彭羽. 中央财经大学学报. 2015(12)
[10]PPP模式在中国的研究发展与趋势[J]. 伍迪,王守清. 工程管理学报. 2014(06)
本文编号：2938083
【文章来源】：商业会计. 2020年15期
【文章页数】：4 页
【部分图文】：
地方政府显性债务与隐性债务存量对比
武汉地铁8号线一期项目是存量BT转PPP项目，项目于2014年通过招投标程序确定了施工方，并已进入建设期。2016年2月，武汉市城乡建设委员会通过竞争性磋商方式，确定招商银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司三家商业银行联合体成为8号线的社会资本方。根据融资方案，该项目总投资135.84亿元。其中项目资本金47.84亿元由项目公司股东投入，剩余88亿元通过项目公司融资解决。中标的社会资本方将与武汉地铁集团有限公司共同成立“武汉地铁股权投资基金”，在基金结构中，武汉地铁集团有限公司出资3.15744亿元，占基金份额的10%；社会资本出资28.41696亿元，占基金份额的90%。项目公司股权结构为，武汉地铁股权投资基金占66%，武汉地铁集团有限公司占32%，武汉地铁运营有限公司占2%。具体融资方案如下页图4所示。（二）债务风险增加原因分析
除了公开发行的地方政府债券，我国政府的债务总额还包括非债券形式存在的融资平台等显性债务和隐性债务，对于这部分数据，尚没有完整的官方数据统计，隐性债务仍缺乏统一的认定标准，因此测算难度较大，只能参考各研究机构的估算数据。据国际货币资金组织估算，2014—2016年间我国隐性债务规模分别为8.8万亿元、14.1万亿元、19.1万亿元；2017年，国际清算银行、申万宏源、海通证券三家机构给出的隐性债务规模估算值分别为8.9万亿元、43万亿元、32万亿元，平均值近28万亿元；综合资金来源和举债主体角度进行测算，我国2018年隐性债务规模约为37万亿元，2019年隐性负债压力超40万亿元。从统计数据来看，近年来隐性债务规模已经远远超过显性债务，且有逐年增长的趋势，政府债务压力较大，偿债风险较高。二、PPP模式缓解了地方政府债务压力吗？
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于霍尔三维模型的城市轨道交通项目PPP模式风险管理研究[J]. 王晓刚. 商业会计. 2020(09)
[2]民间资本参与PPP项目意愿性差的成因与对策研究——以泉州刺桐大桥为例[J]. 田五星,李雨营,田瑶. 现代管理科学. 2019(05)
[3]财政压力、转移支付与地方政府债务风险——基于央地财政关系的视角[J]. 洪源,张玉灶,王群群. 中国软科学. 2018(09)
[4]探索PPP模式的中国经验[J]. 王守清. 建筑. 2018(16)
[5]地方政府推进PPP项目落地后续阶段保障机制研究[J]. 邢林. 商业会计. 2018(06)
[6]PPP政府债务风险管理:国际经验与启示[J]. 马恩涛,李鑫. 当代财经. 2017(07)
[7]新《预算法》背景下地方政府债务治理思路和策略[J]. 刘梅. 西南民族大学学报(人文社科版). 2016(10)
[8]我国PPP模式政府性债务类型及特征分析[J]. 董再平. 地方财政研究. 2016(09)
[9]政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究[J]. 温来成,刘洪芳,彭羽. 中央财经大学学报. 2015(12)
[10]PPP模式在中国的研究发展与趋势[J]. 伍迪,王守清. 工程管理学报. 2014(06)
本文编号：2938083
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjifazhanlunwen/2938083.html
