日本外籍劳动者政策的偏差为何形成?——基于政策执行的社会嵌入视角的分析

发布时间：2021-04-08 02:39

　　【问题】作为非移民国家,日本政府从20世纪90年代开始通过"边门"渠道接收非熟练技能外籍劳动者。虽然政府在设置这些渠道时强调保护劳动者的权利,但伴随外籍劳动者规模的扩大,其权益问题却日渐凸显。如何解释这种政策偏差的形成?【方法】论文通过定量和定性的分析,对日本外籍劳动者政策的言辞、输出和结果进行区分和对照,界定政策偏差;并以日系人劳动者和中国技能实习生为个案研究对象,从移民体制和劳动力市场两个维度研究政策执行的社会嵌入导致政策偏差的机制。【发现】日本政府在设置"边门"渠道的同时主要依托商业化的力量管理非熟练技能外籍劳动者的跨国流动,这些劳动者进入日本后成为日渐弹性化的劳动力市场中的有机构成部分。政策执行的这两方面社会嵌入推动了非熟练技能外籍劳动者数量的增加,但却导致这些劳动者的基本权利受到限制,他们在劳动力市场上的地位也很难得到提升。【结论】论文从理论上指出全球化时代发达国家劳工移民政策面临劳工跨国流动的"商品化"和劳动力市场弹性化的结构性限制。论文也指出了日本政府在改革外籍劳动者管理体制的同时,加强对劳动力市场规制的必要性。 

【文章来源】：公共行政评论. 2020,13(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：22 页

【部分图文】：

1993—2006年历年在日外籍劳动者人数(单位:万人)

图1 1993—2006年历年在日外籍劳动者人数(单位:万人)在通过“边门”渠道进入日本的非熟练技能外籍劳动者数量不断增加的同时,其权益受损的问题也日渐突出,这一结果和日本政府的政策输出存在着较大的偏差。日本政府在设置日系人的“定住”资格时指出,“让移住海外的日本人的子孙回到母国生活、学习日本文化、从事工作是理所当然的”,日系人劳动者虽然仍是外国人的身份,但其享有的就业权利和日本本国劳动者并无较大差别;而日本政府在设置技能实习制度时则强调“通过人才培养的方式向发展中国家转移技能、技术和知识,从而推进国际合作”。然而,一方面,随着时间的推移,在日本工作的日系人面临着被固定在劳动力市场底层的困境(Takenoshita,2013: 1177),而且,伴随着他们在日本长期定居趋势的发展,其语言能力不足等问题对其融入地方社区和在日本生活构成了障碍。日本法务省2006年的一份报告就将日系人政策认定为失败的政策(Tian,2019: 9),在2008年经济危机中大量日系人劳动者失业(主要是日系巴西人),日本政府则鼓励日系巴西人返回巴西,给自愿回巴西的人每人发放30万日元,但条件是不允许再回到日本就业,不少日系巴西人选择接受这一政策离开日本。另一方面,伴随着技能实习生规模的扩大,其权益受损的现象日益突出(10),这和日本政府强调技能实习制度具有“国际贡献”和“技能转移”的功能存在着较大的偏差,这一制度也招致国际社会的广泛批评。

【参考文献】：
期刊论文
[1]“移民体制”视角下的在日中国技能实习生权益问题研究[J]. 程多闻.  华侨华人历史研究. 2019(02)
[2]劳工移植:东亚的跨国劳动力流动和“点对点”式的全球化[J]. 项飚,吕云芳.  开放时代. 2011(05)



本文编号：3124684