基于中部崛起视角的贫困县域经济发展战略选择研究

　　一、引言
　　中部崛起战略是继西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略之后，中央提出的又一重大的区域经济发展战略。就中部地区的人口和经济分布而言，约80%的人口在县域，约60%的生产总值由县域经济贡献；中部地区在劳动力、资源和生态等方面的优势，主要也集中在县域。因此，中部崛起战略目标的实现最终要以县域经济的崛起为重要基础和主要表现。进一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的国家级贫困县数量分别占各省县级行政区划单位总数的21.0%、29.4%、21.9%、33.3%、24.3%和16.4%。可见，没有贫困县域经济发展的突破，中部地区的崛起就不可能真正实现。加快推进中部地区县域经济的发展，必须以加快推进中部地区贫困县域的经济发展为重要突破口。江西省2011年的国内生产总值首次突破万亿大关，标志着江西经济发展进入新阶段，县域经济发展迎来新机遇的同时，也将面对更为激烈的竞争。贫困县域能否在中部崛起战略的大背景下，加快经济发展速度，提高经济发展质量，将直接关系到全省经济发展战略目标的实现。
　　一些学者研究了中部崛起与县域经济发展之间的关系。卢珂（2008）认为县域经济的发展是中部大城市群的有力补充和区域经济合作的重要基础，是推动新农村建设的现实选择，也是中部地区全面建设小康社会的客观需要。李建波（2011）认为县域经济薄弱是制约中部崛起的重要因素，中部与东部的差距主要也是体现在县域经济发展水平方面，只有加快县域经济的发展，才能从根本上解决“中部塌陷”问题。
　　现有关于贫困县域经济发展的研究，大多针对贫困县域的扶贫开发问题，例如如何实施差异化扶贫，如何发挥信贷扶贫功能，如何科学合理地使用财政扶贫资金等。这类研究总体上将贫困县域主体置于经济发展的被动角色上，甚至有学者认为“贫困型县域几乎谈不上经济发展战略问题”。探讨贫困县域主动选择经济发展战略的研究则很少。刘颖琦和王雅坤（2006）通过研究生态脆弱贫困县农业产业特殊性，结合生态脆弱贫困县农业产业的比较优势和竞争优势，将波特的竞争优势理论应用于生态脆弱贫困县农业主导产业选择研究中，建立了生态脆弱贫困县农业主导产业选择模型。单纬东（2007）依据战略管理领域的资源理论，探讨了贫困县域经济竞争优势的获取，分别提出和分析了资源丰富型和缺乏型贫困县域经济竞争优势获取的不同路径，认为资源丰富型县域的经济发展要充分利用、开发和保护现有的资源，如旅游资源、经济作物等，同时，创建具有企业家精神的政府。
　　现有关于县域经济发展战略选择的研究，主要分三类。第一类是县域经济发展战略选择的理论性研究。段培君（2003）认为比较优势理论是县域经济发展战略的定位理论，结构优化理论是县域经济发展战略的定向理论，市场运作理论是县域经济发展战略的实施理论。第二类是县域经济发展战略选择的一般性对策研究。郭永萍（2004）认为在县域经济发展战略选择中，应强调民营经济、特色经济、集群经济和开放型经济的重要地位。黄万林（2011）认为欠发达地区县域经济要缩小与发达地区的发展差距，甚至实现后来居上，必须实行拿来主义突破战略、差异化突破战略、以特制胜突破战略、无中生有突破战略和非均衡发展突破战略等超常规的跨越式发展战略。第三类是以特定地区为例进行的县域经济发展战略选择的针对性对策研究。李文利等（2010）认为唐山市的县域经济应定位在“工业主导型”的县域经济发展模式，并从区域协作、开放带动、园区化战略、环境优化、人才开发等方面具体分析了发展路径。㈣刘德华（2011）以通辽市县域经济为个案，对这一地区未来发展战略选择的技术支撑的有利因素和制约因素、面临的机遇和挑战进行分析，提出了限制开发区选择可持续发展战略需要遵循的原则。
　　据上分析，我们认为，一方面，中部地区贫困县域不应将自身固化于被动的接受援助的角色上，应该主动选择经济发展战略，努力提高县域经济发展水平；另一方面，以中部地区特定县域为个案的针对性研究，不仅有助于该县经济发展战略的选择，对其他贫困县域的经济发展战略选择也有重要的借鉴意义。本文拟通过实地调研，以江西省国家级贫困县广昌为分析个案，笔耕文化传播，对中部地区贫困县域的经济发展战略选择进行针对性研究。
　　二、中部地区贫困县域经济发展战略选择的基础
　　中部地区贫困县域经济发展战略的选择必须立足县情，对本县经济发展的优势和劣势有准确的认识，还要结合国内外经济社会发展趋势寻找发展机遇，这是中部地区贫困县域经济发展战略选择的基础。因此，江西省广昌县的基本县情和面对的发展机遇就是其战略选择的基础。
　　（一）基本县情
　　广昌是传统的农业大县，工业底子薄弱，经济发展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是国家级贫困县。虽然从纵向看，部分经济指标近几年取得较快增长，但与本市其他兄弟县（区）横向比较，则仍显不足，排位相对靠后，差距非常明显。2010年，广昌县生产总值20.2亿元，增长率为15.4%，在全市分别排位第10和第7；规模以上工业增加值5.8亿元，增长率为22.9%，分别排位第10和第7；农民人均纯收入为2735元，增长率为12%，分别排位第10和第11。广昌县生态环境优美，但随着工业化和城镇化进程的推进，生态环境有恶化倾向，且广昌地处抚河源头，对生态环境的要求比一般兄弟县（区）更高。因此，亟需找到一条既能发展经济、又能保护生态环境的新路子。此外，随着东部地区产业转移热潮的兴起，中西部各地区正纷纷推出各项优惠政策，强化招商引资，试图抓住此轮发展机遇，导致本省周边地区竞争日益激烈；同时，本省众多县域经济结构相似，重复建设项目多，如何打造广昌县域特色品牌，强力拉动经济跨越式发展，面临重大挑战。 转贴于 http://

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