包头市巴彦塔拉老工业区改造中的政府职能研究

发布时间：2017-10-26 13:46

  本文关键词：包头市巴彦塔拉老工业区改造中的政府职能研究

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【摘要】：城区老工业区曾经为我国老工业城市的形成发展、为建立独立而完整的工业体系做出了杰出的贡献,目前仍是地方社会经济发展的有力支撑。但是,城区老工业区在发展中也呈现出了落后产能集中、基础设施配套不足、安全隐患突出、环境污染加剧、困难群体较多等问题。科学实施城区老工业区改造,加强政府履职能力,对老工业区城市推进产业结构调整、再造竞争新优势产业、完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量、保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。本文梳理了包头市东河区巴彦塔拉老工业区改造中地方政府的履职情况,地方政府坚持强化领导,推动整体改造、坚持防范风险,加强社会管理、坚持规划先行,高起点定位发展、坚持优化环境,推动城市功能再造、坚持惠及民生,大力发展社会事业、坚持政策引导,广开渠道争取资金。同时也总结出了地方政府在老工业区改造中存在的问题,分别是政府资金保障不足,部分产业发展受限、政府单纯追求改造速度,忽略新兴产业培育、医疗、养老等社保方面缺乏制度保障、政府缺乏担当意识。针对这些问题分析出了原因：政绩观存在偏差、压力型体制以及考评机制的缺陷、缺失监督机制以及服务对象评价机制、畏惧困难的情绪及逃避问题的态度。并提出了一些有针对性的建议,即：加大资金筹措力度,广泛吸收资金；加强技术创新,促进新兴产业发展；加强社会保障,建立监督与评估机制；加强干部队伍建设,提升履职能力。希望能对其它地区城区老工业区改造的实施提供借鉴和思路。
【关键词】：城区老工业区 政府职能 包头市 巴彦塔拉老工业区
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;F127
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 导论11-18
• (一) 研究背景和研究意义11-12
• 1. 研究背景11
• 2. 研究意义11-12
• (二) 国内外研究现状12-15
• 1. 国内研究现状12-14
• 2. 国外研究现状14-15
• (三) 研究方法15
• 1. 文献研究法15
• 2. 比较分析法15
• (四) 创新之处与不足之处15-16
• 1. 创新之处15-16
• 2. 不足之处16
• (五) 相关概念界定和理论基础16-18
• 1. 概念界定16
• 2. 理论基础16-18
• 一、我国老工业区基本情况及政府职能发挥的必要性18-20
• (一) 我国城区老工业区的基本情况介绍18
• (二) 老工业区改造中政府职能发挥的必要性18-20
• 1. 老工业区改造中各种政策需要政府制定18-19
• 2. 老工业区改造中生产要素需要政府整合19
• 3. 老工业区改造中经济环境需要政府维护19
• 4. 老工业区改造中的各方利益需要政府协调19-20
• 二、包头市巴彦塔拉老工业区改造中政府职能发挥的现状20-26
• (一) 巴彦塔拉老工业区的基本情况20-23
• (二) 巴彦塔拉老工业区改造中地方政府的履职情况23-26
• 1. 坚持强化领导,推动整体改造23-24
• 2. 坚持防范风险,加强社会管理24
• 3. 坚持规划先行,高起点定位发展24
• 4. 坚持优化环境,推动城市功能再造24-25
• 5. 坚持惠及民生,大力发展社会事业25
• 6. 坚持政策引导,广开渠道争取资金25-26
• 三、巴彦塔拉老工业区改造中地方政府职能发挥中存在的问题26-30
• (一) 地方政府职能发挥中存在的主要问题26-28
• 1. 政府资金保障不足,部分产业发展受限26
• 2. 政府单纯追求改造速度,忽略新兴产业培育26-27
• 3. 政府对于医疗、养老等社保方面缺乏制度保障27
• 4. 政府缺乏担当意识,影响老工业区产业转型发展进程27-28
• (二) 地方政府职能发挥中存在问题的原因28-30
• 1. 政绩观存在偏差28
• 2. 压力型体制以及考评机制的缺陷28
• 3. 缺失监督机制以及服务对象评价机制28-29
• 4. 畏惧困难的情绪及逃避问题的态度29-30
• 四、典型地区——吉林哈达湾区改造中政府职能履行启示30-33
• (一) 与吉林哈达湾区改造相比较的优势30
• 1. 领导关怀提供有力契机30
• 2. 先行改造摸索出经验办法30
• (二) 与吉林哈达湾区改造相比较的劣势30-31
• 1. 政策导向处于劣势31
• 2. 区位优势明显不足31
• (三) 吉林哈达湾区改造对巴彦塔拉老工业区改造的经验启示31-33
• 1. 高标准组织编制相关规划31
• 2. 成立专职推进工作机构31
• 3. 加大地方政策支持力度31-32
• 4. 注意发挥政府在搬迁对价谈判中的主导作用32
• 5. 积极营造有利的社会氛围32-33
• 五、包头市老工业区改造中合理发挥政府职能作用的建议33-40
• (一) 加大资金筹措力度,广泛吸收资金33-34
• 1. 积极争取国家各项资金扶持33
• 2. 设立城市产业转型专项贷款33-34
• 3. 重点解决中小企业融资瓶颈34
• 4. 减免企业税费34
• (二) 加强技术创新,促进新兴产业发展34-36
• 1. 成立专门机构负责新兴产业发展工作34-35
• 2. 完善政策,扶持、引导产业转型和新兴产业发展35
• 3. 注重政、产、学、研的协作35
• 4. 营造人才优先发展环境35-36
• (三) 加强社会保障,建立监督与评估机制36-37
• 1. 健全社会保障体系36
• 2. 严格社会保障执法36-37
• 3. 加强社会保障的法律宣传37
• 4. 建立监督与评估机制37
• (四) 加强干部队伍建设,提升履职能力37-40
• 1. 增强干部责任意识37-38
• 2. 注重政绩考核38
• 3. 实行问责制度38
• 4. 建立激励机制38-40
• 结语40-41
• 参考文献41-43
• 致谢43

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 强建华;;东北老工业基地工业企业绿色发展思考[J];黑龙江环境通报;2015年04期

2 董姝娜;赵光远;;城区老工业区搬迁改造机制创新研究[J];社会科学战线;2015年10期

3 石亚军;;当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层问题[J];中国行政管理;2015年06期

4 张燕;;首钢老工业区更新改造面临的问题及策略研究[J];城市发展研究;2015年05期

5 马中杰;许进;;老工业区功能再生的可行性模式探究——对镇江韦岗地区老工业区改造的借鉴[J];江苏城市规划;2015年04期

6 王浦劬;;论转变政府职能的若干理论问题[J];国家行政学院学报;2015年01期

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本文编号：1098907