基于交通运输产业经济特性的交通政策分析

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基于交通运输产业经济特性的交通政策分析

一

、

交通运输产业的经济特

道等基础设施的建设和管理，政

对于负外部性大于正外部性的交通运输产业，由于市场机制本身对其生产的激励过强，则产量高于最优状态下的产量，这就

性

府应起主导作用。比如对于内河交通运输产业是国民经济的 航道，其营运性较差，但水运却具有运量大、污染小、占用土地

重要支柱，掌握着国民经济的命 脉正是由于交通运输产业在国民经济中的特殊地位，其具有区

少等显著优点。资金来源主要是政府投资。 2交通运输产业的外部特性 .交通运输产业的外部性一般

需要政府采取措施纠正外部性， 将外部性内化。若要纠正交通运输产业的负外部性，政府措施的

别于其他产业的经济特性。其中 有三大经济特性尤为显著，即公共产品特性、外部特性、自然垄断特性。 1交通运输产业的公共产品 . 特性

出发点是抑制其生产，手段主要包括：设计交易许可证、制定合理的税收和收费政策、制定合理的定价政策等。 3交通运输产业的自然垄断 .特性

包括正外部性和负外部性两个方 面。负外部性主要体现在污染、 生态破坏、交通拥挤和交通事故等方面。交通运输正外部性更多地体现为交通运输基础设施的公共物品性质，包括消费的增加和

从我国的经济实践来看，大部分交通运输基础设施和运输服

交通运输基础设施一般具有网络特征和大量的沉淀成本，规 模经济显著，具有一定的自然垄断特征。交通运输产业的自然垄断特征经常和公共物品属性同时

务属于准公共产品。根据世界银行的研究，干线公路的商品性指 数为 24具有较强的商品性； -, 乡村公路的商品性指数为 l商，品性最低，基本上是纯公共物品。交通运输产业中具有公共物

生活水平的提高：收入效应和增加就业机会：拉动经济增长，优 化产业结构：节

约交通运输时间价值和运输成本：促进劳动力市场的发展和居住生活质量的提高；促进地区间的商品流通；开

表现 .因而政府往往对其进行较 多的干预。

品性质的主要有农村、县乡公 路、内河航道、港口基础设施，

发边远落后地区：感观上的享受，等等。上述交通运输外部性现象是世界各国交通运输外部性的共同特征 .而各个国家交通运输产业的外部性又具有特殊 表现

交通运输产业是国民经济的 重要支柱。政府采用一般的进入

高等级公路及营运性码头具有部

限制来维持它的垄断地位，从而

分商品的性质。因此应对交通运 输基础设施的经济特征进行区分，并制定不同的政策。 对于营运性较强的交通基础

使稀缺的交通资源得到合理的分 配和使用。同时，为了防止交通运输产业依靠垄断地位谋取垄断 利益，损害消费者和社会福利，

面对交通运输业显著的外部

设施的建设和营运，，政府可引进社会资金以解决财政资金不足及政府直接生产的低效问题。但由 于交通基础设施对国民经济的重

性 .政府制定和推行运输政策的 主要任务之一，就是要通过各

促进交通运输产业和谐发展，政 府一般也会对交通运输产业进行

种必要的政策手段，纠正由于外部性所引起的市场失灵现象。 对于正外部性大于负外部性 的交通运输产业，如果完全由私

微观规制，具体方法有：价格规制、数量规制、补贴措施，等等。

要作用和在国家安全体系中的特 殊地位 .不能将其建设和营运完

L 通政策分析至一二、交 交通运输政策是指国家或国

全推向市场，等同于一般的市场经济活动。政府在保证社会资金 营利性的基础上仍需在一定程度

人供给，由于市场机制本身对其生产的激励不足，则产量低于最 优状态下的产量，这就需要政府 采取措施纠正外部性 .将外部性

际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为 的行动依据和行为准则，其通常

上保持对交通基础设施的控制 权。

内化。若要纠正交通运输产业的

正外部性 .政府措施的发点是促进其生产，手段主要包括：政 府的补贴以及在经营上的相应政

以具有强制性的规章、制度、法 令、条例、政府文件等形式出 现它是国家或国际组织对交通

纯粹的公共物品应该由政府来提供，这是政府公共财政的基 本职能之一。因此，对于商业性 较差的县乡、农村公路及内河航

的规划、建设、养护和营运管理

策扶持

的指导原则和工作方针，具体体

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