光伏产业技术研发的财税政策研究

发布时间：2020-07-23 16:07

【摘要】：光伏产业作为战略性新兴产业是国家调整和支持的重点,同时光伏是我国可再生能源发展的重点,研究光伏发展无论从现实意义还是理论意义上都十分重要。但是,光伏产业目前发展面临的问题包括产能过剩、消纳问题、竞争能力低、过度依赖补贴等,这些问题归根结底在于技术门槛低、技术创新能力薄弱。并且过去政策偏重于鼓励投资,导致“重发电轻制造”的情况。进一步提升光伏产业的技术研发能力对于发展光伏产业尤为必要。对光伏产业的研究,从环节上看,有光伏产业技术研发、基础建设投资、投入生产、投入市场、最终消纳等多环节。从国家政策上看,有财税政策、金融政策、产业政策、国际合作政策等。从涉及到的主体来看,有政府部门、研发科研机构、光伏生产企业、发电企业、国家电网、消费端等。由于篇幅有限,本文对于光伏产业研究的环节集中于技术研发环节,政策集中于财税政策,主体仅限于光伏企业。光伏企业技术研发会面临资金、成本收益、技术保护等诸多问题。研发阶段尤其需要国家给予财税政策的支持,一是可以为光伏企业提供研发动力和经济奖励;二是减小技术研发的风险,使社会资金向技术研发领域投资;三是有利于激励企业将技术和成果转化为成熟的商品;四是有利于为光伏企业研发创造良好的外部条件。因此,本文正是以我国光伏产业技术发展现状为基础,通过阅读文献、定性与定量结合分析等方法,提出财税政策建议。本文分为七章内容。第1章是文章引言,包括文章的研究意义、研究对象、文献综述、创新点和不足等内容。第2章是理论部分,包括可持续发展理论、外部性理论、不确定性理论,并且分析了财税政策介入并促进光伏产业技术研发的必要性和有效性。第3章介绍了光伏产业的整体发展情况以及技术发展的问题。第4章梳理并分类了我国光伏产业相关的财税政策,发现了目前政策的倾向性和问题。第5章对第4章中发现的财税问题利用stata软件进行进一步的实证分析和验证,发现目前财政补贴政策能激励光伏企业增加技术研发投入,而税收优惠政策对光伏企业技术研发的影响不明显。第6章借鉴了其他国家的经验,总结出来目前发达国家发展光伏产业的共同点在于重视研发环节和消费环节、重视储能技术,例如对储能技术研发给予税收抵免、补贴资金多、来源多元化以及针对性强、制定专门的税收优惠政策。第7章为文章建议,即针对文献综述部分、政策梳理部分、实证分析等发现的问题提对策,建议包括加大财政预算投入力度、调整财政支出的侧重点、加强预算支出绩效评价、完善政府采购政策、加大税收优惠力度、适时开征碳税等。
【学位授予单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.0;F426.61
【图文】：

装机容量,行业,横向,单位

伏产业发展历程坎坷。在 2009 年迎来快速扩张，2012 年美光伏产业带来灭顶之灾，产能过剩问题愈加突出，内需没受出口打击。景下，政府认识到拉动内需的重要性，开始密集出台政策走出困境。例如出台针对性政策解决补贴拖延、并网难等入光伏电站建设。年初，美、印两国对中国光伏产业采取新一轮限制措施。始对中国的太阳能电池征收 25%的保护性关税。政为了降低光伏产业对于财政补贴的依赖程度，也为了将企，国家决心减少对光伏行业的财政补贴力度。这一政策使顿和洗牌，倒逼企业更加专注核心技术的研发，提高竞争全国光伏发电新增装机容量横向和纵向对比

国家能源,单位,情况,来源

据来源：根据国家能源局（http://www.nea.gov.cn/）发布的信息，由本人绘图 3.2 2013-2017 年光伏发电新增装机量情况（单位：GW，%）图 3.2，2017 年光伏发电的新增装机量较 2016 年增长了 53.62%约增长 250%、较 2014 年和 2013 年大约分别增长了 400%和 30）全国光伏发电量及增速据来源：根据国家能源局（http://www.nea.gov.cn/）发布的信息，由本人绘

发电量,单位,供应侧,国家能源

19：根据国家能源局（http://www.nea.gov.cn/）发布的信息，由 2013-2017 年光伏发电量及增速（单位：亿千瓦时3，2013-2017 年光伏发电量逐年上升且呈爆发式增长 78.5%，较 2015 年同比增长了 207%，较 2014 年同增长了 1307%。角度分析，需求侧上由于全额收购制度使得光伏发电力需求的波动而产生影响。供应侧上随着政策“电市场蓬勃发展。

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