中国新能源汽车产业政策演化及执行阻滞分析——兼论双积分政策的协同实施

发布时间：2021-12-16 13:22

　　随着"骗补诱补"现象与市场门槛放低带来的无序市场竞争,我国长期实施的"补贴为手段、推广为目标"的选择性产业政策已呈疲软态势,政策执行存在变形、阻滞及低效等问题。文章基于共词矩阵分析方法与脱钩模型,针对新能源汽车产业政策进行系统的演化分析,以政策阻滞视角研究新能源汽车产业补贴政策的低效机制,并对双积分政策协同实施进行了展望。 

【文章来源】：管理现代化. 2019,39(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：6 页

【部分图文】：

图１新能源汽车政策发布年度趋势图数据来源：国家中央部门网站等

ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＥｃｏｎｏｍｉｃｓ产业经济２０１９年第４期４３数据来源：作者计算所得。图２新能源汽车产业政策主题词图谱网络表１关键词词频比较（前３０位）关键词频次关键词频次企业５０６基金１３９用车２５１资金１３５燃料２２８节能１２９补助２１５动力１２８推广２０８国家１２６技术１９７车辆１２６公交车１９１重点１２５管理１９０年度１２５发展１８７应用１２４项目１８４政策１２３消耗量１８１电池１１６工业１７２部门１１２积分１７１安全１１０信息化１６５规定１００申报１５８平均９８数据来源：作者计算所得。从主题词多维尺度分析图（图３）来看，横向维度的左侧词集中于推广，右侧集中于积分，因而我国新能源汽车产业政策的横向维度为“推广—积分”；纵向维度上端集中于应用，下端为信息化，因此纵向维度为“应用—信息化”。从欧氏距离模型来看，我国经历了推广政策到双积分政策演变、政策重心以应用为主到信息化为主过渡的两端维度变化；在推广及补助区域，关键词密度较高，表明我国在该阶段的政策布局较为全面，资金、基金分布于外围，表现多主体协同对政策执行的协助与支持；第四象限以双积分政策聚类区为主，主要关注燃料消耗、电池续航、积分兑换等，体现出我国政府对产业现状的调整与改良，中国特色鲜明且注重政策实效，从产业实情出发，以缩小和国外新能源汽车产业的差距。企业处于推广—双积分维度

所处位置较为孤立，说明一定程度上在政策制定时，没有考虑政策主体与政策内容的关联性，导致部分政策在执行时出现脱节、乏力现象，企业与财政部等发文机关的隔离，也表明政策的影响力尚未深及企业，且监督体系的缺失与政策验收的空白，导致政策存在一定的执行阻滞，这也是“骗补”现象发生的主要原因之一。在下一阶段的政策实施中，要加强政策主体与发文机关的联络对接，完善政策体系、明确政策目标、提升政策效力。数据来源：计算所得。图３新能源汽车产业政策多维分析图（三）新能源汽车政策演化分析基于演化角度而言，我国新能源汽车产业发展的三个阶段也基本可由上述关键词概括。在＃１启动阶段（２００３—２００９年），以摸索性质的政策文件为主（以《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》为代表），新能源汽车作为关键词被囊括在其他文件中，尚未以单独类别的形式出现，直至２００９年《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》和《“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试

【参考文献】：
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本文编号：3538209