白城市产业结构与就业结构偏离度分析(2)
建议通过对白城市产业结构与就业结构偏离度的分析，可以得出如下结论：白城市产业结构与就业结构的非一致性比较明显，笔耕论文，主要体现为第一产业就业比重过大，第二产业就业比重过小。要使两者协调发展，必须加快调整产业结构，以实现就业结构的优化，促进就业的扩大。主要对策建议是进一步优化农业内部结构、促进农业劳动力有效转移；大力发展第二产业，突出优势产业，使其成为吸纳白城市劳动力的主要力量；在此基础上，积极发展第三产业，形成三次产业联动的良性循环，从而进一步促进劳动力的转移；实现城乡统筹发展，促进城乡一体化。
1．大力发展现代农业，推进农业产业化。白城市是传统农业大市，第一产业存在较多的隐性失业人员。新型工业化道路给农业发展带来了新的机遇，促进传统农业向现代化农业的转变。应大力发展农村经济，实现农业产业化、乡村工业化、农村城镇化。按照吉林省内部的地域分工，加快草原生态治理步伐，发展草业经济，把草业与畜牧业有机结合起来，提高畜牧业和草业经济产业化经营水平。要优化农业产业结构，发挥自身优势，引进先进技术和优良品种，大力发展特色农产品及深加工业，形成供产销一体化经营体系，延长产业链，实现规模经营，让更多的农民在商业经营活动、农产品购销、种养殖等领域就业创业。
其中，农民的素质是非常关键的因素，积极培育新型农民是重中之重。应该大力创新农村教育培训教学内容，由应试教育教学模式转换为素质、技能教育教学模式，使教学内容与农业和农村发展紧密结合，做到学有所用、人有所长；围绕现代农业建设，结合农时季节需求，对从事农业生产的农民，开展灵活多样、不同形式的先进实用技术培训。应围绕在本地主导产业再就业，加强农村实用技术培训，如农产品加工业、蔬菜种植、林果种植、畜禽养殖、农村服务业等相关技能培训，做好就地就近转产转岗就业工作。
2．突出工业优势部门，培育产业集群。近年来，白城市第二产业发展迅速，但是仍然比较薄弱，就业比重较低现象显得特别突出。今后，应进一步突出农产品加工产业、能源产业、汽车零部件产业、纺织服装产业、医药产业、建材产业等的优势，积极培育产业集群，形成集聚效应，真正做大做强，形成竞争力，从而吸纳更多的劳动力。比如农产品深加工，积极发展农副产品的加工、贮藏、保鲜、分类、包装、营销等各环节，把产品的生产、加工、销售连接起来，同时可有效促进劳动力在二、三产业就业；能源产业方面，风力发电发展迅速，注重发展配套产业，如风电塔筒、风叶、机座、机舱等结构件生产，同时促进经济和就业的增长。积极发展劳动密集型产业，如食品工业、木材加工业、轻纺工业，既突出地方特色，且有利于扩大就业。
同时，正确处理发展劳动密集型产业与技术密集型产业的关系。应该注意到，随着高新技术在产业中的广泛应用，许多劳动密集型产业的技术含量大大提高了。同时，在资本、技术密集型产业包括高新技术产业中，也有若干劳动密集型的生产环节。因此，应大力发展劳动密集型产业，同时注重运用高新技术，使二者完美结合，既充分发挥劳动力的成本优势，又促进产业升级。因此，技术创新不应仅仅理解为自主技术开发、自主知识产权，还应自主创新出促进劳动密集型产业发展的技术，使白城的劳动密集型产业能够实现以技术进步为基础的内生增长。
3．促进第三产业发展，实现三产联动效应。相对来说，白城市传统的第三产业发展较好，如批发和零售业、餐饮业、运输、仓储和邮政业、旅游业等，这些行业一直是吸纳劳动力能力较强的行业；然而，一些就业弹性大的基础产业和新兴产业如信息、咨询、金融、科技等发展相对滞后。因此，应努力实现第三产业内部结构升级，为一产和二产的发展提供更好的保障与支持，不断提升技术含量，特别是发展现代物流配送、连锁超市、金融、保险、法律、咨询等新型服务业，充分发挥学校教育和技能培训的重要作用，使第三产业吸纳劳动力就业的能力逐步增强。
白城市生态环境较为脆弱，因此构建吉林西部生态屏障成为首要任务。应围绕白城市生态产业基地建设，突出发展生态旅游业，对于提升产业结构层次、有效促进就业有着重要意义。比如发展观光农业，湿地风光等，既充分发挥农业的优势、突出生态环境的重要，又可围绕旅游业发展相关配套产业，带动农村经济和二三产业发展，有效促进更多劳动力就业。
4．加强城乡统筹发展，促进城乡一体化。目前，白城市二元经济结构比较显著，严重制约了农村和城市、农业和二三产业的进一步发展。从系统均衡的观点来看，城市和农村应当是一个整体，其间人流、物流、信息流自由流动；城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、相互依赖。如果简单地就农业谈农业，就农民谈农民，就很难实现农业与工业、农村与城市、农民与市民的良性转换与互动。因此，需要我们创新观念，克服传统的工业化思维模式，把以城市利益为导向的工业化路线引导到城乡联动，走有大量农民参与的新型工业化道路，让农业成为进行工业化、信息化的“主战场”，真正实现城乡一体化。
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