鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能研究

发布时间：2017-07-27 01:04

  本文关键词：鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能研究

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【摘要】：产业结构与经济增长具有相互促进的重要关系,优化产业结构可以促进经济向高水平发展,社会经济向前发展的过程也是产业结构优化的过程。优化产业结构已经成为当前和今后社会经济发展进步的一个主题,优化产业结构能够增强经济发展后劲,提高城市整体竞争力。鄂尔多斯市是内蒙古自治区的第一产煤大市,煤炭资源极其富集,近年来煤炭作为主导产业推动了鄂尔多斯市经济飞速发展,形成了举世瞩目的“鄂尔多斯经济现象”。从2012年下半年开始,受国际进口煤冲击和国内经济增速减缓,煤炭需求下降等因素制约,煤炭价格持续下跌,煤炭行业普遍陷入困境,鄂尔多斯市煤炭产业也受到了冲击,影响到全市的经济发展,全市财政收入大幅下降,全市煤炭企业都出现大面积亏损。十几年来鄂尔多斯市依靠开采煤炭资源发展经济的模式在此形势下暴露出很多问题,煤炭产业结构单一、煤炭产品层次低、矿区生态环境恶化等诸多问题需要尽快解决。鄂尔多斯市政府应该把握当下煤炭产业改革契机,优化煤炭产业结构,提升煤炭产品层次,形成现代化的煤炭产业体系。本次论文通过对鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能的研究,期望从政府职能层面对鄂尔多斯市煤炭产业结构优化提供重要的理论思维和实践参考。本文运用文献研究法、规范分析法、实证分析法等研究方法以及相关理论,分析了鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能履行的现状,对政府职能履行中出现的问题进行了全面的分析研究,提出政府思想观念陈旧,缺乏优化煤炭产业结构的战略眼光；政府机构职能重叠,煤炭资源管理秩序混乱；煤矿煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组机制不发达,政府行政权力干涉过多；政府对公共服务、公共物品供给不足；开采资源与保护生态的关系不协调等特有的鄂尔多斯市优化煤炭产业结构时政府履行职能中产生的问题。通过研究分析上述问题,指出导致问题的深度原因,并从合理发挥政府宏观调控功能、引导功能和服务功能三大功能提出相应的解决对策：要完善煤炭产业相关的政策体系建设；构筑多元发展、多极支撑的现代煤炭产业体系；加强煤炭产业相配套的辅助基础设施建设；加强社会保障体系建设。通过上述的对策和建议,为鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程提供了一个思路和总体规划,为鄂尔多斯市政府如何发挥职能作用指明了方向。期望鄂尔多斯市政府科学合理的施展其宏观引导作用和服务作用,为优化鄂尔多斯市煤炭产业结构制定前瞻的产业政策,营造透明和谐的市场平台,创新和完善政府的管理体制,明确界定职能边界和职能范围,提高政府的整体管理和服务水平,真正承担起优化煤炭产业结构的责任。
【关键词】：鄂尔多斯市 煤炭产业结构优化 政府职能
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F426.21
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-13
• 导言13-22
• (一) 研究背景和研究意义13-15
• 1. 研究背景13-14
• 2. 研究意义14-15
• (二) 国内外研究综述15-19
• 1. 国外研究综述15-17
• 2. 国内研究综述17-19
• (三) 研究思路和研究方法19-20
• 1. 研究思路20
• 2. 研究方法20
• (四) 创新之处与不足之处20-22
• 1. 创新之处20
• 2. 不足之处20-22
• 一、相关概念界定与理论基础22-27
• (一) 相关概念界定22-24
• 1. 产业结构优化及内容22-24
• 2. 煤炭产业和煤炭产业结构24
• 3. 政府职能24
• (二) 理论基础24-27
• 1. 公共选择理论24-25
• 2. 新公共管理理论25-26
• 3. 新公共服务理论26-27
• 二、鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能履行的现状及存在问题27-36
• (一) 鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能履行的现状27-32
• 1. 制定出台地方煤矿兼并重组方案,提高煤矿企业整体竞争力27-29
• 2. 积极推进煤炭深加工,延长产业链,实现高效清洁利用29
• 3. 规划建设煤炭集、运、配、送网点,形成现代煤炭物流体系29-30
• 4. 制定矿区生态环境治理方案,推进矿区实现“创新、绿色、协调、共享、开放”发展理念30-31
• 5. 制定并实施严格的安全生产管理制度,提升安全生产管理水平31-32
• (二) 鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能履行存在的问题32-36
• 1. 观念陈旧,缺乏优化煤炭产业结构的战略眼光32
• 2. 政府机构职能重叠交叉,煤炭资源管理秩序混乱32-33
• 3. 煤炭企业兼并重组、资源整合机制不完善33-34
• 4. 政府对公共服务、公共物品供给不足34-35
• 5. 开采资源与保护生态的关系不协调35-36
• 三、鄂尔多斯市煤炭产业结构优化进程中政府职能存在问题的原因分析36-40
• (一) 政府科学发展理念不足36
• (二) 煤炭行业管理方式落后,管理体制不健全36-37
• (三) 政企不分,削弱企业市场竞争力37-38
• (四) 地方政府政绩考核评价机制不科学38-39
• (五) 地方政府公共服务职能弱化39-40
• 四、推进鄂尔多斯市煤炭产业结构优化的对策建议40-50
• (一) 全面正确履行政府职能40-41
• 1. 调控功能：科学制定煤炭产业发展规划40
• 2. 引导功能：从优化煤炭产业结构的角度制定导向性产业政策40-41
• 3. 服务功能：提供优质的公共服务41
• (二) 完善鄂尔多斯市煤炭产业相关的政策体系建设41-43
• 1. 完善煤炭产业的发展规划及开发管理体系建设41-42
• 2. 进行煤炭税收制度改革,合理化各项税收政策42-43
• 3. 鼓励多元化融资体系建设43
• (三) 着力构筑多元发展、多极支撑的现代煤炭产业体系43-45
• 1. 进一步提高煤炭生产集中度43-44
• 2. 延伸煤炭加工转化产业链,鼓励煤炭企业技术创新44
• 3. 积极推行煤炭绿色开发和清洁利用44-45
• (四) 加快煤炭产业相配套的辅助基础设施建设45-47
• 1. 加快运煤道路的建设45-46
• 2. 加快现代煤炭物流体系的建设46-47
• (五) 加强煤炭产业结构优化进程中的社会保障体系建设47-50
• 1. 加强矿区生态环境保护管理47-48
• 2. 加强科技和人才投资48
• 3. 健全社会保障体系建设48-50
• 结语50-51
• 参考文献51-55
• 致谢55

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本文编号：579119