TPP横向议题与下一代贸易规则及其对中国的影响
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场竞争环境发生扭曲。国有企业问题在TPP谈判成员中主要涉及越南、马来西亚和新加坡。为防止国有企业免使跨国公司处于不公平竞争地位，美国主继续垄断，
TPP协定必须保障外国企业享受国民待遇。但是在张，
TPP第17轮谈判上国企问题依然是最不易突破的两大难题之一①。
其三，电子商务。美国作为信息技术高端开发者，希望通过制定电子商务规则在国际贸易中占据利益制互联网数据自由传输或跨境流动高点。美国甚至主张，
不应受到限制，希望通过TPP将因特网数据自由传输美国的主张无法得到其他议题建构为国际规范。但是，
谈判者的认同，经过几轮谈判，有关因特网数据自由传输的约束性规定暂时没有列入最后文本。TPP电子商务条款将对互联网交易制订规则，包括海关关税、数码环境、电子交易授权、消费者保护等内容。美国首席谈判威舍尔认为，数字经济是TPP协定面临的两大挑战之一②。
其四，竞争力和供应链问题。由于中间产品需求日益扩大，国际和地区供应链设施日益成为影响企业和国家竞争力的大问题。在中间产品供给过程中，需要多次进出主权国家管辖领域，各国对供应链设施提出了更高的要求。由于亚太地区各国标准差异、基础设施尚不健全、原产地规则计算复杂、通关措施效率低下，因此，任何处于供应链上的企业都面临突然断链的风险。完善供应链，建立无缝对接，已经成为TPP谈判及最后协定的重点。
其五，中小型企业议题。TPP协定草案专设中小企业一章，旨在促进中小企业进入TPP市场，美国要求TPP市场保障美国中小企业产品进入。2011年11月发TPP协定应该解决中小企业获表的TPP协定纲要指出，
得贸易机会的能力③。美国认为，中小企业在美国非农业私有领域雇佣了一半以上的劳动力，其在美国经济中发挥重要作用，TPP协定必须保障中小企业的生存和发展。
由上所述，横向议题包括国有企业、供应链、竞争、规则一致、中小型企业生存等问题。横向议题一旦形成协定条款，就成为跨部门适用规则。美国希望以美国的法规和商业实践为准绳，通过TPP谈判协调各国法规和标准，将整个地区的规则统一到美国的规则和标准之中，用希拉里·克林顿的话来说，就是要对亚洲国家实
④。美国还认为，“边界后规则改革”施上述五大议题还
①OfficialSaysU．S．NarrowingItsTPPPriorities，AsksForBusiness
Help．InsideU．S．Trade，May24，2013．
②
③
portToLeaders，November12，2011．releasedbytheU．S．TradeRepresenta-tiveandEndorsedbyTPPLeaders，November12，2011．
④HillaryRodhamClinton．RemarksattheFirstSeniorOfficialsMeeting（SOM）fortheAsiaPacificEconomicCooperation（APEC）Forum．availableathttp：//www．state．gov/secretary/rm/2011/03/157940．htm．
⑤StatesNewsService．TPPNegotiationsShiftIntoHigherGearAt16thRound．releasedbytheU．S．TradeRep-resentative，OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative．http：//www．ustr．gov/accessedon：Wed，13March201310：11：44-0400．
⑥USTRToTravelCountryToBuildTradeSupport，DiscussTPPOb-2010，28（2）．jectives．InsideU．S．Trade，
⑦U．S．FacingResistanceonTPPSOEProposalFromOtherCountries．
InsideU．S．Trade，2011，29（34）．《联合早报》：“TPP谈判获实质成果⑧2011年4月2日新加坡报道
”对下一轮谈判起关键作用。
PacificPartner-⑨IanF．Fergusson，Coordinatorandothers．TheTrans-shipNegotiationsandIssuesforCongress．CongressionalResearchService，April15，2013．
同注①。
StateNewsService．TheTans-PacificPartnershipTradeMinistersRe-
TPP横向议题与下一代贸易规则及其对中国的影响
二、横向议题谈判进程及其特征分析
TPP横向议题是在多哈回合谈判未果的背景下，美国调转聚焦目标，要在亚太地区做出努力，使TPP成为其主导新一代贸易规则的切入点。横向议题从倡议到前后大致经历了以下4个阶段：①最后提出协定文本，
原则确立阶段。2010年初，美国确立了横向议题的基本原则，即有助于促进新技术发展、有助于为中小企业有助于支持现有生产和供应链⑥。②议创造出口机会、
美国不断提出同下一代题试探阶段。TPP谈判启动后，
试探各方反应，直至2011年11贸易规则相关的新议题，
月才最后确定上述5个议题，暂定为TPP谈判解决的横向议题。③讨价还价阶段。各国代表一开始无法接受第一年，只有美国正式提出过一美国提出的横向议题，
份横向议题文本建议，第二年，开始只有新西兰和澳大利亚附和美国的建议，提出了“规则一致”议题的文本不得不对横向议题建议。其他代表在美国强力干预下，
陆续加以审议。不过，在审议中，许多谈判代表曾经对
⑦，，“强烈反对”对劳工标准等议题发生激国企议题表示
在其他问题上出现了讨价还价的情况⑧。④文烈争执，
本初步完成阶段。现在TPP最后协定文本暂定为29章⑨，横向议题涉及许多章节，含有许多敏感且具争议的问题。TPP谈判至2013年5月底共进行了17轮，各勉强介入、逐步接受、讨价还价方在谈判中经历了抵触、
从中希望寻求到符合各自利益的平衡点。尽管的过程，
已经取得了一些进展，但是，横向议题的谈判仍将是未来
不是下一代贸易和投资规则的全部，横向议题必须体现美国的价值观⑤。
《世界经济研究》2013年第7期·42·
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