中国住房公积金管理机构定位困境与顶层设计思考——兼对《住房公积金管理条例》修订的评论

发布时间：2023-04-05 12:36

　　以《住房公积金管理条例》修订历程为切入点,本文深入地讨论了当前住房公积金管理机构的定位问题。研究认为,管理机构现有的各种定位有其合理之处,但将其定位于行政属性难以解决公积金营运中资金的融通与互助功能;定位于储贷属性难以解决资金筹措的基本要求;定位于信托属性则难以解释资金的支配权与收益权,现有体制下也不利于制度的长久存续。基于此,本文认为应在保障资金属地化管理等原则的基础上,逐步推进公积金管理机构改革破解各类定位存在的困境,首先是推进公积金资金融通平台的建设,其次是在融通平台的基础上将公积金中心改组为城市政策性住房银行,最后是拓宽住房银行的投资清单,促进住宅政策性银行发展以及一体化社会保障体系的建构。

【文章页数】：10 页

【文章目录】：
一、引言
二、住房公积金管理机构定位
    (一)管理机构定位问题的提出
    (二)三大定位中的管理机构定位
        1.管理机构属性定位与归集资金属性定位
        2.管理机构定位与制度定位
三、住房公积金管理机构定位的争论与困境
    (一)管理机构行政属性定位及其困境
        1.管理机构的行政属性定位
        2.管理机构行政定位的困境
            第一,行政管理与资金营运需求的矛盾。
            第二,行政管理定位与资金互助的矛盾。
    (二)储贷属性定位及其困境
        1.管理机构的储贷属性定位
        2.储贷机构定位的现实困境
    (三)信托机构定位及其困境
        1.管理机构为托管机构的定位
        2.托管机构定位的困境
四、住房公积金管理机构改革的思考
    (一)住房公积金管理体制改革的基本原则
    (二)推进管理机构改革的渐进方案
        1.不改变现有体制机制,增设住房公积金贷款资金融通平台
        2.构建管营分离与权责平衡的管理体系
        3.构建缴存人权责对等的信托投资管理体系,显化资金的养老功能



本文编号：3783425