基于外部性分析的绿色建筑经济激励政策设计
本文关键词:基于外部性分析的绿色建筑经济激励政策设计,由笔耕文化传播整理发布。
第26卷第6期
2010年6月
建
友
科
学
VoL 26.No.6 Jun.2010
BUILDING SCIENCE
[文章编号]1002-8528(2010)06-0057-06
基于外部
性分析的 绿色建筑经济激励政策设计
金占勇1,刊、金颖2,,刘长滨3,张雅琳2(1.哈尔滨工业大学,哈尔滨150001;2.中国建筑设计研究院,北京100044;3.
北京建筑工程学院,北京100044)
[摘要]由于外部性的存在,绿色建筑市场会出现失灵,亟需中央政府制定相应的经济激励政策推动其发展。本文运 用经济学的原理及方法,建立了中央政府和房地产开发商的完全信息动态博弈模型,得出了“经济效益是房地产开发商是否 开发绿色建筑的关键影响因素,经济激励额度是影响房地产开发商决策的重要影响因素;激励效果是中央政府是否实施经济 激励政策的关键影响因素,激励程度超出承受能力中央政府将不实施经济激励”的结论,建议中央政府应采取以供给端为导 向的、“胡萝卜+大棒”式的绿色建筑经济激励机制,以及分阶段的经济激励方案。 [关键词】绿色建筑;经济激励;政策设计 [中图分类号]F407.9 [文献标识码】A
Economic Incentive Policy Design for Green Buildings Based
fiN Zhan一妒愕1,SUN Jin-yin92,LIU Chang-bin’,ZHANG Ya-lin。(1.Harbin
2.China Architecture Design and Research Institute
on
Externality Analysis
150001,China;
ofTechnology,Harbin
Group,Beijing 100044,China;3.Beijing University of Civil Engineering and Architecture,
Beijing 100044,China)
[Abstract]Externality
policies
to promote
will
lead
to
market failure of
green
building.Central government should
formulate economic
incentive
its development.In this paper,with the principles
estate to
and methods of economics,a dynamic game model with perfect established.The results shown that economic benefit was the key
or
information between central government and real factor which would influence real which would influence real government
to estate
developers
was
developers
develop
green
buildings
not,economic incentive
was
amount was
an
important factor
estate
developers’decision.Furthermore,incentive
incentive policies
or
effect
the key factor which would influence central would
not
implement economic
not,economic incentive policies
was
be
implemented when incentive adopt supply-oriented and
degree exceeded central
“carrot
government’S
bearing capacity.It
suggested that
central government should
stages.
with rod”economic incentive mechanism and
economic
incentive scheme during different
[Keywords]green
building,economic incentive,policy design
1
引
言
然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利 用、生态环境保护的关系‘21。
发展绿色建筑对于我国坚持走可持续发展道路 具有重要意义,通过大力发展绿色建筑可以实现节 能、节土、节水和节材,能够在一定程度上缓解“中 国社会对能源需求和利用的现状与趋势日益旺盛、 中国自身能源供给的产能不够与储量不足日益严 峻”的形势,有利于中国社会经济持续、健康、稳定 的发展¨-。此外,大力发展绿色建筑,能够对环境 改善和优化起到促进作用,有利于我国统筹人与自
[收稿日期]2009Ⅲ9—15 [修回日期】2009—11-20
2
2.1
绿色建筑的外部性及其影响
绿色建筑的外部性原理 某个经济主体的经济活动能给社会其它经济主
体带来额外的经济利益,但其自身却不能由此而得 到补偿,这种性质被称为“正外部性”。相关主体开 发并使用绿色建筑,可以节约能源、减少大气污染、 改善周边居住环境、促进相关产业进步,同时带动国 民经济的发展。但是,尽管社会因此而获利,却并未
[作者简介]金占勇(1982.),男,在读博士研究生 [联系方式]jzy03322@163.com
向开发、消费绿色建筑的经济主体支付报酬,因此绿 色建筑产品具有正外部性的特点。
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建囊科学
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2.2绿色建筑的外部性危害
2.2.1
绿色建筑供给量和消费量都小于社会需求,均未达 到帕累托最优所要求的水平,说明仅仅通过市场来 推动绿色建筑发展是不现实的。为了实现社会福利 的最大化,中央政府必须采取科学、合理的经济激励 政策调动相关主体参与绿色建筑开发的积极性,共 同推动绿色建筑的发展¨。。
3
绿色建筑开发的正外部性危害
房地产企业开发绿色建筑会产生外部经济,故 社会的边际成本(MC+ME)低于房地产企业的边际 成本MC,即社会边际成本曲线位于房地产企业边 际成本曲线的下方。房地产企业为追求利润最大 化,其绿色建筑开发数量定在Q。处,但使社会利益 达到最大的绿色建筑供给量应在Q:处。显然,Q。 <Q,,即正外部性造成绿色建筑供给量小于社会需 求,没有达到帕累托最优所要求的绿色建筑供给水 平(如图1所示)。图中MC为厂商边际成本曲线, ME为边际外部成本曲线,MR为边际收益曲线,D 为需求曲线。
绿色建筑经济激励机制设计
3.1相关利益主体分析 绿色建筑开发涉及到的相关利益主体非常多, 按照参与程度的不同可以划分为主要主体和次要主 体,其中主要主体包括政府部门、房地产开发商、消 费者(用户);次要主体包括规划设计单位、材料设 备供应商、施工单位、监理单位和物业管理单位等 (如图3所示)。
绿色建筑供给量Q
图l
绿色建筑开发的正外部性与市场失灵
2.2.2
绿色建筑消费的正外部性危害
消费者购买绿色建筑时会产生外部经济,故边 际社会收益高于边际私人收益,即社会边际需求曲 线D:位于私人边际需求衄线JD。的上方。消费者 为追求利益最大化,其绿色建筑购买量定在Q’。处, 但使社会利益达到最大的绿色建筑消费量应在Q’: 处。显然,Q 7。<Q’:,即正外部性造成绿色建筑消费 量小于社会需求,没有达到帕累托最优所要求的绿 色建筑消费水平(如图2所示)。图中D。为私人边 际需求曲线,D:为社会边际需求曲线,5为供给曲 线。
3.2
:....…….,...,●
I...一..,...........一一j
图3绿色建筑开发相关利益主体关系图
中央政府和房地产开发商的完全信息动态博
弈模型分析 根据相关主体在绿色建筑开发与运营过程中所 扮演的角色和获得收益的不同,经过分析可知中央 政府和房地产开发商之间的博弈符合完全信息动态 博弈模型(如图4所示)”1。
绿色建筑消费量口
图2绿色建筑消费的正外部性与市场失灵
3.2.1模型的战略式表述 1)参与人:分别为中央政府和房地产开发商。
2.3外部性对绿色建筑推广的影响 由2.2节分析可知,因为正外部性的存在,导致
2)参与人的行动顺序:中央政府先行动,房地 产开发商观察到中央政府决策之后再行动。
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金占勇,等:基于外部性分析的绿色建筑经济激励政策设计
政府
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畈:max{玑}=max{U。(畈,K,),Ud(畈,如)},得 到最优解为K’(E)=K。,即房地产开发商的最优 选择是开发绿色建筑。 中央政府的最优选择为max{∥。}=mllx{∥。 (职,K。),U。(耽,K。)},得到最优解为形‘=耽,即 中央政府的最优选择是不实施经济激励政策。由此
(W暇五),W矾^))f咏矾五),W暇J动)f咏%点),咏%五))t咏峨点),uXw:,x2)}
得到的精炼均衡是(不实施,i开发,开发})。 2)当[s。一C(K.)]≤[S。一C(K:)]时,即房地 产开发商开发绿色建筑获取的利润小于等于开发其 它建筑获取的利润时 ①若r<[S。一C(K:)]一[S。一C(K。)] 房地产开发商的最优选择包括以下2种情况。 首先,针对肜。:max{Ud}=max{Ud(形l,K1),玑 (形,,K:)},得到最优解为K‘(形。)=K:,即房地产 开发商的最优选择是不开发绿色建筑。其次,针对 形2:max{Ud}=max{Ud(形2,K1),Ud(矽2,K2)},得 到最优解为K+(形:)=K,,即房地产开发商的最优 选择是不开发绿色建筑。 中央政府的最优选择为max{U。}=mRx{U。 (彤。,K2),U。(畈,恐)},得到最优解为形’=畈,即 中央政府的最优选择是不实施经济激励政策。由此 得到的精炼均衡是(不实施,不开发)。 ②若,>[S。一C(K2)]一[S。一C(K。)] 房地产开发商的最优选择包括如下2种情况。 首先,针对彤l:max{Ud}=max{玑(形。,K1),Ud (形,,K:)},得到最优解为K‘(IF,)=g。,即房地产 开发商的最优选择是开发绿色建筑。其次,针对 1172:max{Ud}=max{Ud(耽,K1),Ud(耽,K2)},得 到最优解为K’(职)=K,,即房地产开发商的最优 选择是不开发绿色建筑。 中央政府的最优选择为max{U。}=max{U。 (形.,K。),U。(形2,K2)},此时u。(形:,K:)=0,U。 (形。,K。)=,,(形。,K。)一r(形。,K。),即此时中央政府 是否实施经济激励取决于激励产出与激励成本的大 小。若[,,(形,,K。)一r(形。,K,)]>0,那么中央政府 将实施经济激励,由此得到的精炼均衡是(实施,开 发);若[y(形。,K,)一r(形,,K,)]≤0,那么中央政府 将不实施经济激励,由此得到的精炼均衡是(不实 施,不开发)。此外,中央政府是否实施经济激励还 与自身承担激励成本的能力有关。
3.2.3
图4中央政府和房地产开发商之间的博奔
3)参与人的行动空间:中央政府选择是否对房 地产开发商开发绿色建筑实施经济激励,用驴表 示,形=(形。,形:)=(实施,不实施);房地产开发商 选择是否进行绿色建筑开发,用K表示,K=(K。, K,)=(开发,不开发)。 4)参与人的战略空间:中央政府只有1个信息 集,2个可供选择的行动,其战略空间为S。={形,, 职};房地产开发商有2个信息集,每个信息集上有 2个可供选择的行动,因而共有4个纯战略,其战略 空间为s。=({K,,K。},{K。,K:},{K:,K。},{K:, K:})。 5)参与人的支付函数:假设房地产开发商建筑 产品的销售收入用S。表示,b=(m,t/,)=(绿色建 筑,其它建筑),其中S。>S。;房地产开发商进行房 地产开发的成本用c表示,/2由其自身的开发策略决 定,即c=C(Kj),其中i=1,2;中央政府付给房地产 开发商的经济激励政策额度(激励成本)用r表示, 中央政府实施经济激励的产出用),表示,r和Y由中 央政府和房地产开发商的行动策略共同决定,即r =r(形;,K。),,,=,,(形i,K。),其中f=1,2。则中央政 府和房地产开发商的支付函数u。和u。分别为: U。(形;,K;)=,,(形;,Ki)一r(形。,Ki),Ud(肜i,Ki)=
r(形;,K;)+Sb—C(K;) 3.2.2模型求解
可运用逆向归纳法求解子博弈精炼纳什均衡, 具体过程如下。 1)当[S。一c(K。)]>[5。一C(K2)]时,即房地 产开发商开发绿色建筑获取的利润大于开发其它建 筑获取的利润时 房地产开发商的最优选择包括以下2种情况。 首先,针对形,:max{玑}=max{Ud(形1,K。),Ud (形。,K:)},得到最优解为K’(形。)=K,,即房地产 开发商的最优选择是开发绿色建筑。其次,针对
结果分析
通过对中央政府和房地产开发商之间动态博弈
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模型的求解结果分析,得出如下结论。 1)经济效益是房地产开发商是否开发绿色建 筑的关键影响因素,如果开发绿色建筑比开发其它 建筑能够带来更大的利润,不管中央政府是否实施 绿色建筑经济激励,房地产开发商都会开发绿色建 筑。 2)如果开发绿色建筑并不能给房地产开发商 带来更多利润,中央政府实施绿色建筑经济激励的 额度是影响房地产开发商决策的关键影响因素:如 果激励额度足以弥补房地产开发商因开发绿色建筑 而遭受的损失的话,房地产开发商将开发绿色建筑; 否则,即使中央政府实施了绿色建筑经济激励,房地 产开发商也不会开发绿色建筑。 3)激励效果是中央政府是否实施绿色建筑经 济激励的关键影响因素,只有当激励产出大于激励 成本时,中央政府才会实施经济激励。 4)如果激励程度超出了中央政府的承受能力, 即使激励效果明显,中央政府也不会实施经济激励。 3.3经济激励目标 绿色建筑经济激励的目标有2个:一是调动相 关主体参与绿色建筑开发、运营、消费的积极性;二 是培育并完善绿色建筑市场,建立推动绿色建筑发 展的长效机制p o。 3.4经济激励对象 绿色建筑开发与运营涉及到的所有相关利益主 体都应划入经济激励对象的范畴。按照参与程度的 不同,房地产开发商、消费者是主要激励对象,规划 设计单位、材料设备供应商、施工单位、监理单位和 物业管理单位等是次要激励对象。 以我国目前形势来看,从事绿色建筑市场开发 的房地产商大多是有实力、行业领袖级的大企业,他 们具有资金、技术、市场等方面的优势,开发绿色建 筑的平均成本相对较低,在绿色建筑必将成为房地 产业未来发展方向的趋势下,参与绿色建筑开发的 积极性相对较高。另外,由于绿色建筑开发需要投 入大量的人力、物力和财力,其销售价格过高会导致 绿色建筑的消费群体大多集中在高端用户,经济激 励对其房地产消费决策的影响程度相对较小,经济 激励的效果相对较差。因此,现阶段我国绿色建筑 经济激励机制应以供给端为导向,重点考虑对绿色 建筑开发商的激励,尤其要重点考虑那些绿色建筑 开发热情很高、具有一定经济实力但又急需国家支
持的房地产开发商的激励,制定相应的激励政策,充 分发挥“利益驱动”效应,增加绿色建筑产品的供 给,启动并完善绿色建筑开发市场№J。
3.5经济激励程度
经济激励程度要适中,需要控制在一定幅度范 围内。如果中央政府给予的经济激励程度低于激励 对象的心理预期,则无法刺激激励对象参与绿色建 筑开发的积极性,达不到推动绿色建筑开发的目的; 如果经济激励程度超出了中央政府的财政能力,中 央政府无法实施绿色建筑经济激励。绿色建筑经济 激励的最优程度,应该以“恰好能够将绿色建筑的 外部性效果内部化”为原则‘¨。 3.6经济激励政策 绿色建筑经济激励政策主要包括以下3类。 1)税收政策 具体包括:①对高能耗建筑开发开征能源税或 环境税;②在绿色建筑开发商获取土地使用权时,减 征或缓征城镇土地使用税和耕地占用税;③在绿色 建筑施工阶段,免征或减征新型节能建材产品增值 税;④在绿色建筑销售阶段,减征或缓征企业所得 税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值 税和印花税等¨1。 2)财政支持 具体包括:①加大财政对绿色建筑、相关产品和 材料研究开发的专项资金的支持力度;②对相关研 究开发活动进行奖励;③通过低息贷款和财政贴息, 拓宽绿色建筑融资渠道。 3)政府采购中向绿色产品和绿色建筑倾斜 具体包括:①明确及细化政府采购中对绿色产 品的采购要求;②公共工程应纳入政府采购体系,并 满足相应绿色建筑的要求一1。
4绿色建筑经济激励方案设计
4.1设计原则 1)目标导向性原则 目标导向性原则是指绿色建筑经济激励政策的 设计应围绕经济激励目标展开,一切措施都应以调 动相关主体参与绿色建筑开发、运营、使用的积极性 和培育绿色建筑房地产市场为目标。 2)灵活性原则 灵活性原则是指绿色建筑经济激励政策应能够 随着公众节能环保意识、节能技术和产品、绿色建筑
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市场开发及运营成本等因素的变化及政策实施效果 的反馈,及时进行调整和修改,不能一成不变。 3)有效性原则 有效性原则是指必须确保绿色建筑经济激励政 策是有效的,即通过政策的实施能够有步骤、按计划 地达到经济激励政策的阶段性目标,以期最终实现 全社会的可持续发展。 4)可行性原则 可行性原则是指绿色建筑经济激励政策是可行 的,政策的制订应符合市场经济运行机制、适合建筑 节能和社会经济发展现状并充分考虑实施过程中可 能遇到的风险及解决办法,确保能够顺利推行。 4.2激励方案 根据激励目标,我国绿色建筑经济激励政策分 3个阶段进行。
4.2.1
家开发银行及外资银行将资金投资给绿色建筑开发 商,帮助房地产企业解决绿色建筑开发融资难的问 题。 2)税费优惠 具体包括:①如果房地产开发企业在建筑设计 阶段较好地满足了绿色建筑设计施工要求,主管部 门将减免一定额度的土地出让金。②如果房地产开 发企业在建筑施工过程中,采用的是“绿色建筑技 术产品推荐使用目录”中对应的技术、产品或设备, 相应的“技术、产品或设备”部分将享受免征或减征 增值税的优惠。③如果房地产开发企业在房屋建成 后,经过申请、评价达到了“绿色建筑星级评价标 识”,主管部门按照该绿色建筑项目达到的“绿色建 筑星级标准”,针对绿色建筑销售过程中所涉及的 企业所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、 土地增值税和印花税等给予一定的减免或缓征。 3)政府采购向绿色产品和绿色建筑倾斜 具体包括:①明确及细化政府采购对绿色产品 的采购要求。②政府在积极推进、建设经济适用房 时,要积极邀请绿色建筑开发商招标,在招标过程 中,首先明确房屋在设计、施工、运营和管理等各个 环节必须满足部分的绿色建筑要求,如优先使用绿 色建筑技术、产品等。同时比较绿色建筑工程标底 加上绿色建筑所带来的节能效益、环境效益、社会效 益的数额和普通建筑工程标底的大小,如果前者小 于等于后者,那么将优先选用绿色建筑开发商进行 绿色建筑开发。 4.2.2绿色建筑市场成长阶段 在绿色建筑市场成长阶段,人们对绿色建筑的 消费热情逐渐高涨,房地产开发商将更加积极地开 发绿色建筑,此时中央政府采取的经济激励方式应 包括以下3种。一是增加“绿色建筑研究专项基 金”的额度和覆盖面,推动与绿色建筑相关的技术 创新、产品创新、管理创新的开展。二是通过对绿色 建筑规划设计单位、材料设备供应商、施工单位、监 理单位和物业管理单位等绿色建筑开发辅助单位的 激励,制定更加详尽、严格的绿色建筑开发标准,形 成全面、完善的绿色建筑监管制度。三是通过低息 贷款和财政贴息等手段,拓宽绿色建筑融资来源。 4.2.3绿色建筑市场成熟阶段 在绿色建筑市场成熟阶段,市场成为推动绿色 建筑发展的主导力量。在不违反WTO贸易规则的
绿色建筑市场启动阶段
为了推动绿色建筑的开展,中央政府应采取以 供给端为导向的、“胡萝b+大棒”的激励机制:一 方面通过给予优惠政策,调动相关主体参与绿色建 筑开发的积极性;另一方面采取强制措施,明确相关 主体的责任和义务,推进绿色建筑的开发。具体的 激励方式如下。 1)财政支持 具体包括:①中央财政设立“绿色建筑研究专 项基金”,以科研经费的形式鼓励相关主体从事以 下工作,一是研究绿色建筑技术,如外墙外保温技 术、可再生能源利用技术、非传统水源利用技术和节 水绿化灌溉技术等,并形成绿色建筑技术体系目录; 二是开发绿色建筑产品,如节水器具、节能电器和 Low.E玻璃等,并形成绿色建筑产品目录;三是资助 建立绿色建筑技术产品认证机构,认证机构根据产 品检验结果和工厂审查结论进行综合评价,然后发 布绿色建筑技术产品推荐使用目录;四是搭建绿色 建筑技术产品推广平台,通过开展技术产品博览会、 业务洽谈会等各种形式,推动绿色建筑技术产品的 推广。②采取“中央财政支持+地方政府配套+相 关主体自筹”的方式,设立“绿色建筑开发专项基 金”,对于使用绿色建筑技术产品推荐使用目录的 房地产开发项目,给予贷款贴息和低息贷款的优惠。 ③地方政府制定《绿色建筑担保管理暂行办法》,地 方财政出资组建担保有限责任公司,向绿色建筑开 发企业提供融资担保和担保业务,吸引商业银行、国
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(上接第35页)
4
在低频运转条件下节能效果较好。但随环境温度进 一步降低,机组在极低频率下运行,性能状况开始恶 化,考虑到机组平稳高效的运行,适当选择变频压缩 机容量显得至关重要。 [参考文献]
[1] 田长青,窦春鹏,杨新江,等.制冷系统的稳定性[J].流体机 械,2002,30(4):44—47. [2] 邵双全。石文星,李先庭,等.变频空调系统调节特性研究 [J].制冷与空调,2001,1(4):17—20. [3] 石文星.变制冷剂流量空调系统特性及其控制策略研究 [D].北京:清华大学,2000. [4] 石毅登,田怀璋,陈林辉,等.采用变频技术的制冷装置的优 势分析[J].制冷与空调,2004,4(5):59—62.
结
语
目前,关于能量调节型全新风机组还未有国家 正式标准出台,此次试验为机组能效等级标准制定 提供了有参考价值的基础数据,同时通过对实验结 果分析,可得出以下结论。 1)变频全新风机组受室外新风工况的影响较 大,湿球温度每增大1 oC,机组能效比上升约2%。 因此对于不同地区的气候条件应充分考虑新风相对 湿度对机组性能的影响。 2)变频全新风机组在干球温度较低情况下具 有较高的能效比,平均干球温度每降低1℃,机组能 效比上升7%,表明具有能量调节型的全新风机组
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基于外部性分析的绿色建筑经济激励政策设计
作者: 作者单位: 金占勇, 孙金颖, 刘长滨, 张雅琳, JIN Zhan-yong, SUN Jin-ying, LIU Chang-bin , ZHANG Ya-lin 金占勇,JIN Zhan-yong(哈尔滨工业大学,哈尔滨,150001), 孙金颖,张雅琳,SUN Jinying,ZHANG Ya-lin(中国建筑设计研究院,北京,100044), 刘长滨,LIU Chang-bin(北京建 筑工程学院,北京,100044) 建筑科学 BUILDING SCIENCE 2010,26(6)
刊名: 英文刊名: 年,卷(期):
参考文献(9条) 1.Jing Liang;Baizhan Li;Yong Wu An investigation of the existing situation and trends in building energy efficiency management in China[外文期刊] 2007(10) 2.仇保兴 建立五大创新体系,促进绿色建筑发展[期刊论文]-建筑学报 2006(8) 3.吕石磊;武涌 北方采暖地区既有居住建筑节能改造工作的目标识别和障碍分析[期刊论文]-暖通空调 2007(09) 4.Akiyama E;Kancko K Dynamical systems game theory and dynamics of games 2000(03) 5.武涌;刘长滨 中国建筑节能经济激励政策研究 2007 6.蔡伟光;武涌 需求端导向的大型公共建筑节能激励机制设计[期刊论文]-暖通空调 2007(08) 7.Henri LF de Groot;Erik T Verhoef;Peter Nijkamp Energy saving by firms:decision-making,barriers and policies[外文期刊] 2001(06) 8.Jorgen Sjodin Modelling the impact of energy taxation[外文期刊] 2002(06) 9.张仕廉;李学征;刘一 绿色建筑经济激励政策分析[期刊论文]-生态经济 2006(5)
本文读者也读过(2条) 1. 闫瑾 发展绿色建筑的政策激励研究[期刊论文]-统计与决策2008(10) 2. 张仕廉.李学征.刘一.ZHANG Shi-lian.LI Xue-zheng.LIU Yi 绿色建筑经济激励政策分析[期刊论文]-生态经济 2006(5)
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