杭州市工业用地更新中的存量开发控制机制研究

发布时间：2017-09-02 03:39

  本文关键词：杭州市工业用地更新中的存量开发控制机制研究

  更多相关文章： 存量开发控制 工业用地更新 产权 利益分配 公共利益 政策 单元 过程管理

【摘要】：“增量扩张”与“存量更新”一直并存于城市发展。新常态终结了以“增长主义”为范式的增量扩张时代,并将“存量更新”推向备受规划瞩目的前沿,与之伴随兴起学界对于存量规划与管理的探索热潮。包括工业用地更新在内的开发建设的“存量”转型,必须同步匹配一个合适的开发控制机制,而非单纯谋求某种存量规划编制或管理类型的介入施以调控。然而当前,存量开发与增量开发的特征差异一度遭遇漠视,存量开发仍沿袭以一书两证规划许可为支撑保障和以传统控制性详细规划为依据指引的增量开发控制模式,阻碍了理想更新。现行开发控制的滞后和不适应,使得从理论和实践上,迫切需要呼唤规划建构一个适应存量开发的存量开发控制制度,成为调控存量开发的真正核心机制。基于此,本文从工业用地更新这一存量更新类型展开,试图探讨并构建其存量开发控制。研究架构遵循“背景触发—研究回顾—现状剖析—机制构建—实证应用”的逻辑。从新常态和存量规划背景触发开始,引介深圳和英国的存量开发控制经验。以杭州为例,剖析了其构成、历程和问题。从“制度基础-依据指引-支撑保障”三方面梳理出其现行存量开发控制构成为“退二进三转居、进2.5、优二及存量工业用地管理等政策”、“传统规划编制体系下的作为依据核心的分层控规”和“一书两证许可下的存量工业用地特许规划管理”；并说明其对更新的不适应：“增量逻辑、体系碎化和多规分离导致更新系统性失控”、“基于传统用地分类方法的规划技术性和程序性协调滞后导致效率低下”、“控规街区总量控制缺陷和规划管理过程缺失导致公平侵蚀”。继而,提出“源头产权界定—过程博弈协调—底线公益维护”的存量开发控制作用域,并依次构建了“政策一本书：面向多元主体信息共享和规则共守的政策体系”、“编制一张图：存量规划体系下的存量工业用地控规”、“管理一平台：基于产权界定的存量工业用地全要素全周期动态过程管控”组成的存量开发控制机制。最后,选以“零星分布、混合集聚、成片集聚”三种分布形态属性的工业用地更新案例对构建的存量开发控制进行了实证应用研究。
【关键词】：存量开发控制 工业用地更新 产权 利益分配 公共利益 政策 单元 过程管理
【学位授予单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：TU984.114
【目录】：

• 致谢4-5
• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 1 绪论11-18
• 1.1 研究背景与意义11-13
• 1.1.1 现实需求的回应：新常态背景下工业用地更新的诉求激增11-12
• 1.1.2 理论与实践指向：存量规划日盛下存量开发控制的重要性12-13
• 1.2 概念界定13-15
• 1.2.1 工业用地更新13-14
• 1.2.2 存量开发控制机制14-15
• 1.3 研究设计15-18
• 1.3.1 研究对象与范围15
• 1.3.2 研究基础与方法15-16
• 1.3.3 研究逻辑与框架16-18
• 2 研究评述及国内外经验引介18-34
• 2.1 开发控制国内外研究概述18-20
• 2.1.1 国外(地区)开发控制研究概述18-19
• 2.1.2 国内开发控制研究概述19-20
• 2.2 国内有关工业用地更新中的存量开发控制研究评述20-22
• 2.2.1 存量开发控制中基础方面的更新政策研究20
• 2.2.2 存量开发控制中指引方面的规划编制研究20-21
• 2.2.3 存量开发控制中保障方面的规划管理研究21-22
• 2.3 国内外工业用地更新的存量开发控制经验引介22-31
• 2.3.1 国内深圳：基于工业用地城市更新单元的存量开发控制22-26
• 2.3.1.1 政策体系：以城市更新政策为主干,工业用地更新政策为分支22-23
• 2.3.1.2 规划编制：基于工业用地城市更新单元23-26
• 2.3.1.3 规划管理：基于工业用地城市更新单元分类变更26
• 2.3.2 国外英国：基于发展规划和特定区划的自由裁量式存量开发控制26-31
• 2.3.2.1 政策体系：融入城市更新政策的工业用地更新政策27
• 2.3.2.2 规划编制：发展规划及简化规划区区划27-28
• 2.3.2.3 规划管理：自由裁量式许可28-31
• 2.4 经验启示31-34
• 2.4.1 土地发展权：存量开发控制的根本起点和落点31-32
• 2.4.2 角色关系界定：权责利划分32
• 2.4.3 公私平衡：缓解土地利用利益冲突32-33
• 2.4.4 “单元(区)”设定：作为更新统筹基本空间单位33-34
• 3 杭州工业用地更新中的现行存量开发控制剖析34-50
• 3.1 现行存量开发控制构成梳理34-41
• 3.1.1 制度基础：退二进三转居、进2.5、优二及存量工业用地管理等主要政策34-35
• 3.1.2 依据指引：传统规划编制体系下作为依据核心的分层控规35-38
• 3.1.3 支撑保障：一书两证许可下的存量工业用地特许规划管理38-41
• 3.2 现行存量开发控制下工业用地更新历程41-43
• 3.2.1 1980年代：以污染工业企业为导向的政府强制搬迁期41
• 3.2.2 90年代初-2006年：退二进三主导下工业外迁和文创类更新自发萌芽期41-42
• 3.2.3 2007年至今：以退二进三为主、退二进2.5和退二优二政策并进引导期42-43
• 3.3 现行存量开发控制应对更新的不适应分析43-50
• 3.3.1 增量逻辑、体系碎化、多规分离导致更新系统性失控43-46
• 3.3.2 基于传统用地分类方法的规划技术性和程序性滞后导致效率低下46-48
• 3.3.3 控规街区总量控制缺陷和规划过程管理缺失导致公平侵蚀48-50
• 4 存量开发控制机制优化建构50-67
• 4.1 存量开发控制作用域50-55
• 4.1.1 源头：产权重组界定50-53
• 4.1.2 过程：以多元主体更新模式呈现的利益分配博弈协调53-54
• 4.1.3 底线：公共利益维护54-55
• 4.2 存量开发控制机制建构55-67
• 4.2.1 政策一本书(制度基础)：面向多元主体信息共享规则共守的政策体系55-56
• 4.2.1.1 规则体系：贯通更新全过程55
• 4.2.1.2 规范体系：覆盖技术全环节55-56
• 4.2.1.3 辅助体系：提振更新推动力56
• 4.2.2 编制一张图(依据指引)：存量规划体系下的存量工业用地控规56-62
• 4.2.2.1 工业用地更新多规协调存量规划体系56-57
• 4.2.2.2 基于三种工业用地分布形态属性的存量工业用地控规57-62
• 4.2.3 管理—平台(支撑保障)：基于产权界定的用地全要素全周期动态过程管控62-67
• 4.2.3.1 更新前退进审核63-65
• 4.2.3.2 更新中动态维护65
• 4.2.3.3 更新后跟踪反馈65-67
• 5 存量开发控制实证应用研究—基于杭州三种属性案例67-84
• 5.1 零星分布类案例—拱墅区桥西拱宸桥单元泰普森所在用地67-71
• 5.1.1 背景介绍67-68
• 5.1.2 存量工业用地控规编制：更新产权地块68-70
• 5.1.3 规划管理重点70-71
• 5.2 混合集聚类案例—拱墅区运河新城控规单元部分用地71-78
• 5.2.1 背景介绍71-72
• 5.2.2 存量工业用地控规编制：更新功能组团—更新单元—更新产权地块72-77
• 5.2.3 规划管理重点77-78
• 5.3 成片集聚类案例—江于区九堡街道牛田单元部分用地78-84
• 5.3.1 背景介绍78-79
• 5.3.2 存量工业用地控规编制：更新发展单元—更新单元或产权地块79-82
• 5.3.3 规划管理重点82-84
• 6 结论与展望84-88
• 6.1 主要观点84-85
• 6.1.1 存量开发控制作用域：源头产权界定—过程博弈协调—底线公益维护84-85
• 6.1.2 存量开发控制要素：显性(用途和强度等)要素和隐性(产权和绩效等)要素85
• 6.1.3 存量开发控制机制构成：制度基础+依据指引+支撑保障85
• 6.2 观点适用范围和价值85-86
• 6.3 不足与展望86-88
• 6.3.1 不足86
• 6.3.2 展望86-88
• 参考文献88-93
• 附录93-95
• 作者简历95-96

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