我国电信业反垄断规制中基础设施理论的适用

发布时间：2016-11-06 18:26

  本文关键词：转型时期政府规制失灵与规制改革路径分析，由笔耕文化传播整理发布。

《中国社会科学院研究生院》 2011年

我国电信业反垄断规制中基础设施理论的适用

吉凯伦  

【摘要】：在放松管制的浪潮下,电信业随着技术的发展逐渐从完全垄断状态走向开放和竞争,反垄断法的适用范围也开始扩展到各个基础设施相关行业。在电信业,由于既有的电信运营商处于主导优势地位,具备丰富的经验和大量资源,互联互通已经成为电信业引入竞争机制的首要议题,电信行业管制与反垄断规制的关系也越来越受到各国重视。事实上,电信业属于典型的网络产业,基本电信运营商需要投入巨大成本来建设基础设施网络,竞争、转售和虚拟运营等都离不开基础设施接入问题。因此,基础设施的接入与限制,既是电信业反垄断规制的重点,也是电信行业管制的重点。 基础设施理论是指,相关市场上存在一个拥有支配地位并控制着关键设施的企业,其他竞争者如果不能使用该设施就无法在相邻市场提供服务,因而控制关键设施的企业就有义务在非歧视基础上允许竞争者以合理条件进入和使用基础设施。这一理论最早源自于美国的终端铁路案,美国相关判例认为基础设施理论是经营者拥有自由选择交易对象权利原则的例外,因而在实践中,其适用存在严格的限制。在欧盟,基础设施理论作为一种立法模式被移植到行业监管体系中。如果行业管制机构不作为或没有充分作为时,欧洲委员会或其他竞争机构有权对控制基础设施的企业滥用市场支配地位的行为进行处理。我国在《电信条例》的指引和规范下,先后颁布了一系列部门规章,涉及行业管制的各个领域,初步构建了中国电信管制的法律体系。然而从目前的实践来看,电信市场依然存在控制基础设施的运营商滥用市场支配地位的行为,此次中国电信的穿透接入清理行为就是一例。2010年8月中国电信的第三方穿透接入清理行动,致使用户与运营商间的矛盾不断激化,反映出我国电信业在基础设施开放问题中遭遇的难题。然而我国《电信法》尚未出台,电信市场监管上位法的缺失使得国家对电信垄断状态及行为缺乏有效的监管,这种情况也为基础设施理论的司法适用留出了一定空间。特定的行业监管部门应与反垄断执法部门进行合作,从而促进竞争并保护公众福利。

【关键词】：
【学位授予单位】：中国社会科学院研究生院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F626
【目录】：

摘要3-4

Abstract4-8

一、我国电信业管制特点.8-14

（一） 电信业管制8-11

1、电信业行业特征8-9

2、我国电信管制改革历程.9-10

3、电信业行业管制与反垄断规制的融合10-11

（二） 我国电信业基础设施开放现状及难题.11-14

1、我国电信业基础设施开放的立法体现11-12

2、基础设施开放难题的相关案例12-14

二、反垄断法中基础设施理论.14-18

（一） 基础设施理论的内涵.14-15

（二） 基础设施理论性质界定15-17

1、基础设施理论与传统拒绝交易的关系15-16

2、基础设施理论与行业管制的关系16-17

（三） 基础设施理论的适用.17-18

三、国外电信业基础设施理论的适用18-22

（一） 美国电信业基础设施理论的适用.18-19

1、美国基础设施原则适用要件.18

2、基础设施理论在美国电信业的适用18-19

（二） 欧盟电信业基础设施理论的适用.19-22

1、欧盟基础设施理论适用要件.19-20

2、基础设施理论在欧盟电信业的适用20-22

四、基础设施理论在我国电信业的适用.22-25

（一） 完善电信业监管.22-23

（二） 有条件地适用基础设施理论.23-25

结语25-26

参考文献26-28

谢辞28

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