论新形势下江苏粮食流通政策的创新与发展
本文关键词：论新形势下江苏粮食流通政策的创新与发展
【摘要】：粮稳则天下安。粮食是关系国计民生、关系社会稳定的特殊商品,是重要的战略资源。保障粮食安全,始终是党和政府治国理政的重大方略。粮食流通连接生产与消费,涵盖内需外需,对促进经济社会发展,保持粮食价格稳定,保障粮食安全发挥着重要作用。加强粮食流通政策研究,不断改进、完善、创新粮食流通政策,对增进人民福祉,夯实粮食安全基础有着现实而重要意义。江苏地处东南沿海,是全国经济发达省份,同时也是粮食生产、流通和消费大省。既有苏南等市粮食主销区,又有苏北等市的粮食主产区,粮食供给和流通形势与全国极其类似,是全国缩影,具有很强的代表性。早在2001年,江苏作为唯一一个粮食主产省和其他7个粮食主销省市一起率先进行粮食流通市场化改革,巨大的成功为全国2004年全面推进粮食改革积累了宝贵经验。进入新世纪,尤其是近年来,粮食安全形势发生了深刻变化,粮食流通出现了许多亟待解决的问题,如：粮食价格形成机制不合理、粮食储备管理机制不活、粮食产业发展滞后、地方国有粮食企业改革裹足不前等。这些问题如果不能有效解决,势必影响粮食安全形势,进而影响改革发展的大局。江苏立足新形势,在粮食流通政策方面,做了一些有益的尝试和创新,获得了宝贵的经验和教训,对其他省份乃至国家的粮食流通政策制定和实施,有着重要的借鉴作用。本文回顾了江苏粮食流通体制改革历程,以及给我们的启示；介绍江苏粮食流通基本情况,以及而临的困难；阐述当前执行的主要粮食流通政策,取得的积极成效,存在的问题;介绍江苏在粮食流通政策方面的实践和探索,取得成功经验,存在的不足。最后提出对改革粮食政策的意见和建议。主要研究结果有：一是当前江苏粮食流通工作在粮食生产主体结构、对外依存度、“三高叠加”现象(高产量、高收购量、高库存量)、粮食市场机制、农业资源、产后服务能力等方面面临巨大挑战；二是新形势下粮食最低收购价政策、粮食储备政策、粮食产业发展政策、国有粮食企业改革政策四大政策急需改革和完善；三是现行粮食流通政策体系可以从粮食价格支持政策、粮食储备体系、粮食贸易体系、地方国有粮食企业改革、粮食流通基础设施、粮食法治建设等方面健全地方性粮食管理法规体系,提高江苏省粮食流通发展水平。解决好新形势下粮食流通中存在的问题,核心是处理好政府与市场的关系,必须按照市场在资源配置中起决定作用的规律,重新审视完善粮食流通相关政策；同时,为弥补市场不足,保障粮食安全,政府应适当干预,以间接干预为主,引导粮食市场健康有序发展。
【关键词】：粮食 粮食流通 政策
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F326.6
【目录】：
- 中文摘要4-6
- ABSTRACT6-13
- 第一章 绪论13-23
- 1.1 研究背景、目的和意义13-16
- 1.1.1 研究背景13-15
- 1.1.2 研究目的和意义15-16
- 1.2 研究现状16-20
- 1.3 研究思路与结构安排20-21
- 1.4 研究方法与技术路线21-22
- 1.5 可能的创新点22-23
- 第二章 江苏粮食流通政策的历史演变23-32
- 2.1 基本概念阐述23-26
- 2.1.1 概念界定23-24
- 2.1.2 粮食流通的地位24-25
- 2.1.3 粮食流通的作用25-26
- 2.2 改革开放以来江苏粮食流通政策的历史演变26-32
- 2.2.1 粮食流通双轨制阶段(1978—1992年)26-27
- 2.2.2 粮食市场化探索阶段(1993—2000年)27-29
- 2.2.3 粮食流通市场化改革时期(2001—至今)29-30
- 2.2.4 主要启示30-32
- 第三章 江苏粮食流通基本概况、面临的挑战32-40
- 3.1 当前江苏粮食流通基本概况32-33
- 3.1.1 江苏是粮食生产大省32
- 3.1.2 江苏是粮食流通大省32-33
- 3.1.3 江苏是粮食产业大省33
- 3.2 新形势下江苏粮食流通面临的重大挑战33-40
- 3.2.1 粮食生产主体结构发生重大转变33-34
- 3.2.2 粮食对外依存度越来越高34-36
- 3.2.3 “三高”叠加现象冲击粮食市场36-37
- 3.2.4 市场机制作用发挥不明显37-38
- 3.2.5 粮食质量安全隐患增大38
- 3.2.6 粮食产后服务能力不足38-39
- 3.2.7 粮食流通改革压力空前增大39-40
- 第四章 粮食流通政策在江苏执行情况评价40-51
- 4.1 粮食收购政策40-44
- 4.1.1 最低收购价政策40-41
- 4.1.2 粮食最低收购价政策执行情况41-43
- 4.1.3 最低收购价政策执行中存在的问题43-44
- 4.2 粮食储备政策评价44-46
- 4.2.1 粮食储备政策44
- 4.2.2 粮食储备政策执行情况44-45
- 4.2.3 粮食储备政策执行中存在的问题45-46
- 4.3 粮食产业发展政策评价46-49
- 4.3.1 粮食产业发展政策46
- 4.3.2 粮食产业发展政策执行情况46-48
- 4.3.3 粮食产业发展政策执行中存在的问题48-49
- 4.4 国有粮食企业改革政策评价49-51
- 4.4.1 国有粮食企业改革政策49
- 4.4.2 国有粮食企业改革情况49
- 4.4.3 国有粮食企业改革存在的问题49-51
- 第五章 江苏粮食流通政策创新和探索51-58
- 5.1 创建共同担保基金,解决收购资金不足问题51-53
- 5.1.1 粮食共同担保基金创建背景51-52
- 5.1.2 粮食共同担保基金的作用52-53
- 5.1.3 粮食共同担保基金的成效53
- 5.2 创新流通经营方式,拓展粮食购销企业发展空间53-55
- 5.2.1 建立多种类型的粮食专业合作组织54
- 5.2.2 粮食专业合作组织开拓粮食购销企业发展空间54-55
- 5.3 深化地方国有粮食企业改革,促进粮食企业做大做强55-56
- 5.3.1 多措并举,深化粮食企业改革55-56
- 5.3.2 多方努力,改革取得明显成效56
- 5.4 增强粮食调控能力,保持粮食市场稳定56-58
- 5.4.1 扩大储备规模,夯实调控基础56
- 5.4.2 深化产销合作,促进粮食供需平衡56-57
- 5.4.3 完善应急体系,增强应急处置能力57
- 5.4.4 发布价格指数,提高监测预警水平57-58
- 第六章 深化粮食流通改革的对策建议58-71
- 6.1 改革粮食价格支持政策,完善粮食购销体系58-62
- 6.1.1 完善粮食最低收购价收购政策59-61
- 6.1.2 逐步实施“价补分离”政策61-62
- 6.1.3 实行产销区利益补偿机制62
- 6.2 改革储备粮体系,夯实粮食调控基础62-64
- 6.2.1 优化粮权结构关系63
- 6.2.2 科学设定储备规模63-64
- 6.2.3 创新储备粮管理64
- 6.3 改革粮食贸易体系,鼓励粮食产业走出去64-66
- 6.3.1 加强政府宏观引导64-65
- 6.3.2 积极培育“走出去”粮食企业65
- 6.3.3 健全“走出去”服务体系65-66
- 6.4 提高产后服务能力,实现粮食提质增效66-67
- 6.4.1 提升粮食收储服务能力66
- 6.4.2 提升粮食质量监测能力66-67
- 6.4.3 提升粮食深加工能力67
- 6.5 深化地方国有粮食企业改革,推动转型升级67-68
- 6.5.1 推动基层粮食部门政企分开67-68
- 6.5.2 大力发展混合所有制68
- 6.5.3 实施人才兴粮战略68
- 6.6 加强产业发展支持力度,提高粮食流通基础设施水平68-70
- 6.6.1 加大仓储物流基础设施投入68-69
- 6.6.2 建立应急保供长效支持机制69
- 6.6.3 大力扶持龙头企业69-70
- 6.7 加快粮食法治建设,推进依法管粮70-71
- 6.7.1 健全地方性粮食管理法规体系70
- 6.7.2 健全粮食行政管理队伍70
- 6.7.3 加大监督检查力度70-71
- 第七章 结论71-74
- 参考文献74-78
- 后记78-79
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