美国农业政策支持水平及改革走向

发布时间：2016-11-17 02:28

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吕晓英等：美国农业政策支持水平及改革走向

贴，开始注重农村发展和环境保护。20世纪80年

，代里根政府制定了《1985年食品保障法》减少对

农业的干预，降低政府对农业的补贴，制定土地储备保护计划。1996年农业法进一步推进市场化进程，提出用基于历史产量的直接补贴代替价格支持和供给控制项目。21世纪初期国际农产品价格下

跌、国内财政盈余使美国强化和完善了农业支持政

2002年和2008年农业法案不仅实行直接支策，

付、反周期支付和收入补贴政策以及信贷和风险管理措施，而且加强对水资源和土地的管理，采取促进农村经济和社会发展的举措。

一、美国农业支持水平

基于经济合作与发展组织（OECD）开发的农

业支持水平测算方法，本文运用农业支持总量（TSE）及其占GDP的比例（%TSE）、生产者支持估计值（PSE）及其占农场总收入的比率（%PSE）、消费者支持估计值（CSE）和一般服务支持估计值（GSSE）等指标衡量美国的农业补贴水平及农业支持结构。

（一）美国农业支持水平和特点

美国对农业的支持总量呈上升趋势，尽管支持总量占GDP的比例不足1%，但是农业支持的相对强度高于欧盟和中国。农业支持总量（TSE）衡量从纳税人和消费者转移到农业的所有价值，是生产者支持估计值（PSE）、一般服务支持估计值（GSSE）和纳税人对农产品消费者的转移支付之和。美国农业支持总量增加主要原因在于政府逐渐加强对农业研发、产品促销、基础设施和质量控2000年美制等一般服务支持力度。进入21世纪，

国TSE为923.99亿美元。2008年TSE突破千亿

2012年达到1563.56亿美元后，近五年快速上涨，美元，年均增长8.35%（见图1）。对农业一般性服务支出的提高是导致农业支持总量上升的主要原

因。这些政策对农产品价格和农业生产的影响较低，是世界贸易组织规则允许实行的农业政策。除

2000—2012年一般服务了个别年份（2007年）外，

2012年GSSE高达支持估计值（GSSE）逐年上升，

814.46亿美元，比2000年增长2.64倍。2000—2012年美国TSE占国内生产总值的比例均低于1%，其中2010—2012年占GDP的平均比例为0.97%。但是，从农业支持的相对强度看，美国对农业的支持高于欧盟和中国。如果用%TSE/农业

2011占GDP的比例来衡量农业支持的相对强度，年美国农业支持强度为0.83，欧盟为0.41，中国

为0.20。

政府对农业生产者的补贴呈现下降的态势，近几年农产品价格上涨使这一趋势更加明显，美国对农业生产的支持远低于OECD的平均水平，由此降低了农业政策对农产品生产和价格的干预程度。生产者支持估计值（PSE）是消费者和纳税人转移给生产者的货币价值。2000—2012年政府对生产2000年PSE达522.78亿美者的补贴逐渐减少，

2006元，占农场总收入的比例（%PSE）为23.29%，

%PSE降低到11.23%。年PSE减少到305亿美元，

2010—2012年生产者支持平均估计值进一步下降

到299.13亿美元（见图1），占农场总收入的平均比率（%PSE）为8%，比同期OECD和欧盟平均%PSE低11%，不足OECD国家和欧盟对农业生产补贴水平的1/2。与其他发达国家比较，美国%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美国的反周期支付、贷款差额支付等农业支持政策与价格变化密切相关，近几年农产品价格的上涨降低了政府预算支出和市场价格支持，因此对生产者的补贴出现明显下降。

到299.13亿美元（见图1），占农场总收入的平均比率（%PSE）为8%，比同期OECD和欧盟平均%PSE低11%，，不足OECD国家和欧盟对农业生产补贴水平的1/2。与其他发达国家比较，美国%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美国的反周期支付、贷款差额支付等农业支持政策与价格变化密切相关，近几年农产品价格的上涨降低了政府预算支出和市场价格支持，因此对生产者的补贴出现明显下降。

美国农业政策对农产品消费者的影响，由21世纪初向消费者隐性征税转变为逐渐提高对消费者的补贴。OECD用消费者支持估计值（CSE）衡量转移给农产品消费者的货币价值。2000年美国CSE为－4.86亿美元，2002年由向农产品消费者CSE首次为正数，征税变成向其提供补贴，达到38.23亿美元。此后除个别年份外（2007年），政2012年府对农产品消费者补贴金额逐年增加，CSE高达409.58亿美元，比2002年增长了9.71倍（见图1）。

（二）美国农业支持结构和特点

1.生产者支持估计值结构和特点。按照OECD的分类标准，美国生产者支持估计值（PSE）分为基于产品产出的支持、基于投入使用的支持、

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本文编号：178089