山东省新型农业社会化服务体系现状、问题与对策研究

发布时间：2018-11-05 07:17

【摘要】：新型农业社会化服务体系是农业生产商品化发展到一定阶段的产物,是为农业生产提供社会化服务的组织机构和方法制度的总称,是运用社会各方面力量,使经营规模相对较小的农业生产单位适应市场经济体制要求、克服自身规模较小弊端、获得规模化生产效益的一种社会化农业经济组织形式。随着农业农村经济社会改革发展的不断深入,发展新型农业社会化服务体系,增强“三农”发展活力,已成为现阶段农业发展的客观要求、破解“三农”问题的重要抓手和农民整体走向社会化大市场的纽带与桥梁。本文结合山东省实际,采取文献研究、案例分析、问卷调查等方法,对新型农业社会化服务体系的概念含义进行了阐述说明,详细叙述了山东省农业社会化服务体系发展演进过程和特点,并对不同地区发展差异和集中典型发展模式进行了对比分析。在此基础上,重点剖析了当前新型农业社会化服务体系发展中存在的问题及原因,针对性提出了改进对策和措施,力图通过专题研究,对山东省推进新型农业社会化服务体系建设提供一些有益的借鉴和指导。在叙述发展进程和特点时,本文站在农业社会化服务主体的角度,按照从“萌芽—成长—成熟”的顺序,详细分析了农民专业合作组织、家庭农场、农业产业化经营主体和农业经营性服务组织等提供社会化服务的演进过程,得出了当前山东省农业新型农业社会化服务体系的“三大”特点：即服务主体“多层次”的发展格局、服务内容“多样性”的发展格局和服务模式“融合化”的发展格局基本形成。在此基础上,笔者结合实地调研情况,对山东省不同地区新型农业社会化服务模式的差异进行了分析,提出了“东部地区—转型升级、中部地区—稳中求进、西部地区—强基固本”的观点,并对“供销社土地托管、农业产业化企业+农户、农民专业合作组织+农户”三种比较典型的模式进行了分析,阐明了每种模式的优缺点,以及应用该种模式需要具备的条件和注意事项。在肯定山东省新型农业社会化服务体系发展取得成绩的同时,笔者根据文献研读和实地调研情况,提出了山东省新型农业社会化服务体系存在的七个主要问题,并认真分析了原因。第一,农业社会化服务主体的定位不够准确,服务内容未能瞄准现代农业发展最关键、最困难、最亟待突破的问题；第二,农业社会化服务集约化、专业化和组织化水平偏低,服务主体难以提供高质量的社会化服务；第三,农业社会化服务主体之间协同配合程度较低,不同主体之间难以形成支持现代农业发展的强大合力；第四,农业社会化服务缺乏强有力的科技和人才支撑,无法为农业改革发展提供永续的智力支持；第五,农业社会化服务管理体制存在缺位现象,管理运行不够规范,外在制约因素较多；第六,县域和农村金融市场发育仍显滞后,农业社会化服务的创新能力不强；第七,政府扶持政策的改革创新步伐较为缓慢,不能很好地适应农业生产市场化、专业化、现代化发展的需要。针对研究发现的问题,笔者提出了“按照多元化主体、专业化服务、市场化运作的要求,构建与现代农业发展相适应、社会成果由社会共享的多元化新型农业社会化服务体系”的七条对策措施：第一,转变发展思路,实现农业生产力与生产关系协调发展；第二,深化公益性农业服务体制改革,理清公益性服务与经营性服务的界限,适当引入竞争机制,增强农业社会化服务主体的发展活力和服务能力；第三,整合规范服务机构,加大新型农业社会化服务组织的培育力度,培育一批服务内容新、管理机制活、创新意识高和竞争实力强的新型农业经营主体；第四,加快农村产权制度改革,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,发展农村产权交易市场,为推进社会化服务体系建设创造良好条件；第五,创新政银合作机制,广泛引入贷款担保、融资增信、产业基金等市场化运作模式,撬动金融等社会资本支持新型农业社会化服务体系建设；第六,强化科技支撑,加强农业科技创新和人才队伍建设,提高基层农技推广服务组织能力,为农业社会化服务体系发展插上科技的“翅膀”；第七,健全考核宣传督查机制,明确相关部门各自应该承担的责任和义务,充分调动社会各界的积极性和参与度,为新型农业社会化服务体系发展创造公平有序的环境。
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【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F326.6

【参考文献】