河北省农村最低生活保障制度运行现状评价研究

发布时间：2017-04-26 20:06

  本文关键词：河北省农村最低生活保障制度运行现状评价研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：农村最低生活保障制度作为中国社会保障体系的“最后一道安全网”,不仅满足了低保群体的基本衣食需要,也牵系着农村经济的健康发展和农村社会的谐稳定。1996年以来,河北省初步建立起了农村最低生活保障制度,并开始试点运行。2005年5月,河北省人民政府下发了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》,对农村最低生活保障制度的覆盖范围、低保标准、保障方式、低保资金筹集方式、低保金发放方式,申请和和审批程序等作出了明确规定。2005年11月底,河北省农村最低生活保制度在全省全面推行。2007年9月,河北省人民政府又颁布实施了《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》,对农村最低生活保障制度作了进一步完善。从2005年至今,河北省农村居民最低生活保障制度在发展中不断完善,作用初显。不仅满足了低保群体基本生活需要,保障了其生存权,也促进农村经济发展和社会稳定,推动了城乡统筹发展,同时还对助力“京津冀一体化”进程发挥了较好作用。尽管如此,河北省农村最低生活保障制度在实施运行过程中也面临着诸多新的问题,根据本人的比较贯彻,有些问题还带有相当普遍性,亟待进行深入研究和探索。本文拟就此做专题研究,以期通过对一些基本和普遍性问题的深入系统研究,对深化当地农村最低生活保障制度改革有所裨益,也期盼能够对促进我国,特别是欠发达地区农村最低生活保障制度建设的政策取向提供理论支持。本文以提高保障效果为出发点和归宿,参考和借鉴《中国社会保障发展指数报告2010》绿皮书,以及参考国内相关文献研究中提出的“财政投入率”“差额补助率”“覆盖面”等这些已经被诸多文献提出的指标,并且构建了“农村低保就助力度系数”和“生活救助系数”分析模型。收集和分析2009年至2015年河北省农村最低生活保障制度的最新数据,对河北省近十几年的农村最低生活保障制度从定量的角度进行分析,同时结合定性分析后对其进行评价。在分析中发现河北省农村最低生活保障制度在政策的施行过程中存在着一定问题:管理机制落后、覆盖面窄、保障水平低、财政负担过大以及缺乏动态标准调整机制、缺乏与农村其他救助制度的联系、衔接性不强等。因此,针对暴露的这些问题并贴近省情提出改进建议和措施,应制定低保标准是需要建立动态调整机制,以及精准性扶贫、实施分类施保等措施。通过这些措施实现河北省农村低保制度的稳定性和提高保障效果,实现河北省农村居民最低生活保障制度的全面和良好、可持续的发展。
【关键词】：农村最低生活保障 救助力度系数 生活救助系数
【学位授予单位】：甘肃农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F323.89
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-12
• 第一章 绪论12-22
• 一、研究背景12-13
• 二、研究意义13-14
• （一）理论意义13
• （二）实际意义13-14
• 三、文献综述14-20
• （一）关于农村最低生活保障制度的研究14-15
• （二）关于农村最低生活保障制度必要性的研究15
• （三）国内农村最低生活保障制度现状评价的研究15-18
• （四）国外研究现状18-20
• 四、核心概念界定20-21
• （一）农村最低生活保障20
• （二）农村最低生活保障救助力度系数20
• （三）农村最低生活保障生活救助系数20-21
• 五、创新点与不足21
• 六、研究方法21-22
• 第二章 河北省农村最低生活保障制度发展状况及内容22-25
• 一、河北省农村最低生活保障制度发展状况22
• 二、河北省农村最低生活保障制度内容22-25
• （一）河北省农村最低生活保障保障范围22-23
• （二）河北省农村最低生活保障资金筹集及发放23
• （三）河北省农村最低生活保障救助方式23
• （四）保障标准确定23-24
• （五）河北省农村最低生活保障对象申请、确认及审核24-25
• 第三章 河北省农村最低生活保障制度运行现状评价25-43
• 一、评价指标选取与模型构建25-29
• （一）评价指标选取25-27
• 1、差额补助率评价指标25-26
• 2、覆盖率评价指标26
• 3、财政投入率评价指标26-27
• （二）模型构建27-29
• 二、河北省农村最低生活保障制度运行现状评价29-43
• （一）“覆盖率”指标评价29-34
• 1、覆盖人数和覆盖率30-31
• 2、河北省农村最低生活保障制度覆盖率变化情况31-32
• 3、河北省与全国农村低保覆盖率对比32-33
• 4、河北省农村与河北省城镇低保覆盖率对比33-34
• （二）“差额补助率”指标评价34-36
• （三）“财政投入率”指标评价36-37
• （四）河北省农村最低生活保障救助力度系数指标评价37-38
• （五）河北省农村最低生活保障生活救助系数指标评价38-40
• （六）河北省农村低保救助力度系数与生活救助系数模型分析40-43
• 第四章 河北省农村最低生活保障制度发展阻碍因素分析43-47
• 一、河北省农村最低生活保障制度覆盖面不全，，覆盖率较低43-44
• 二、河北省各级财政负担较重，投入力度不足44
• 三、河北省农村最低生活保障水平偏低，标准制定不合理44-46
• （一）保障水平偏低44-45
• （二）河北省农村最低生活保障标准制定不合理45-46
• 四、基层管理机制不完善46
• 五、农村救助体系不完整，碎片化严重46-47
• 第五章 完善河北省农村最低生活保障制度建议47-53
• 一、扩大覆盖范围47
• 二、加大财政投入力度与调整出资结构、增设筹资渠道47-49
• （一）加大财政投入力度与调整出资结构47-48
• （二）增设筹资渠道48-49
• 三、建立低保标准动态调整机制49
• 四、完善河北省农村最低生活保障机制建设，提高效率49-51
• （一）完善甄别核查机制,建立退出机制49-50
• （二）完善基层管理机制，防止制度异化50
• （三）积极构建关于农村低保的信息系统50-51
• （四）加强社会保障的宣传51
• （五）建立基层干部管辖区亲属备案制度51
• 五、增进农村社会救助体系之间联系51
• 六、精准扶贫与农村最低生活保障制度融合发展51-53
• 第六章 结语53-54
• 参考文献54-58
• 致谢58-59
• 作者简介59-60
• 导师简介60-62

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本文编号：329126