我国金融扶贫政策的历史演进和区域差异研究——基于政策文本的量化分析
发布时间：2021-08-28 16:53
本文以2005—2018年出台的金融扶贫政策文本为研究对象,通过量化分析研究金融扶贫政策的总体演进,并从政策主体、政策作用面、政策交互等方面,对我国东、中、西部地区的金融扶贫政策进行比较与综合评价。研究结果表明,目前我国金融扶贫政策尚存在政策作用不均衡、政策文本颁布主体协作不足、保险扶贫政策较少等问题。最后,本文提出了平衡金融扶贫政策的作用面、加强政策合力与部门协作、完善金融扶贫政策、加强东中西部金融扶贫协作、加大产业扶贫力度、促进金融扶贫可持续发展等相关建议。
【文章来源】：金融监管研究. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：16 页
【部分图文】：
我国金融扶贫政策发布数量（2005-2018)
按照Rothwell和Zegveld(1985）对政策工具的分类，政策工具箱包括三种，即供给型、需求型、环境型。供给型政策主要指政府直接提供财政资金、基础设施建设、公共服务等资源；需求型政策指政府为开拓并稳定应用市场而采用的包括采购、外包、贸易等方面的政策；环境型政策指政府提供包括目标规划、金融支持、税收优惠、法律规章等方面的旨在优化金融扶贫生态环境的政策。其中，供给型政策和需求型政策对金融扶贫具有直接推动作用，而环境型政策则起着间接影响作用。在此基础上，本文提出了综合型政策，其政策内涵和作用面体现为前三种政策的综合。由图2可知，我国金融扶贫政策工具逐年增长，但整体分布不均匀，其中2016～2017年是政策出台高峰期。各类政策中，供给型政策工具占绝大多数（72.1%），其次是环境型政策工具（14.7%），再次是需求型政策工具（8.8%），最少的是综合型政策工具（4.4%）。这反映出政府偏好于采用直接干预策略来改善金融扶贫发展环境。但需求型政策和综合型政策的缺乏，也导致了对金融扶贫工作的拉动力不足，后续出台的政策在这两方面仍有很大空间。
政策文本的主题分析能够了解其表达的中心意思和目的。本文通过金融扶贫政策文件中的主题关键词来进行归纳和分析，每一篇政策提取1—4个关键词。按照政策文本中关键词出现的频率，归纳了8类政策主题，分别是战略规划、普惠金融、产业支撑、财政支持、小额信贷、保险扶贫、专项资金、综合型。普惠金融、财政支持、产业支撑位于政策主题的前三位，分别占比23.8%、20.6%、13.7%，出现频率较高；保险扶贫、专项资金等关键词出现频率较低（见图3）。从中央发布的金融扶贫政策的关键词来看，专项资金出现的频率最高，其次是普惠金融、小额信贷、综合型。从各地区发布的金融扶贫政策的关键词来看，东部地区金融扶贫政策中，普惠金融、财政支持、保险扶贫位于前三位；中部地区金融扶贫政策中，产业支撑、财政支持、小额信贷位于前三位，但保险扶贫、专项资金两项出现的频率极低；西部地区金融扶贫政策中，普惠金融、产业支撑、财政支持位于前三位。综上所述，我国主要通过普惠金融扶贫手段来影响金融扶贫效果，中西部地区的产业支持和财政支持需求较高。
【参考文献】：
期刊论文
[1]国定贫困县金融扶贫政策效率实证分析——基于西北五省9个样本国定贫困县的分析[J]. 张明春,王晓娟. 金融教育研究. 2019(02)
[2]“后脱贫时代”国定贫困县金融扶贫政策延展策略研究[J]. 康彦华,豆小强,张明春,王晓娟. 区域金融研究. 2019(01)
[3]金融扶贫文献综述[J]. 杨叶青. 金融发展评论. 2018(02)
[4]中国扶贫政策模式变迁及其演化逻辑[J]. 陈宝胜,石淑花. 福建行政学院学报. 2017(05)
[5]中国金融扶贫实践、成效及经验分析[J]. 杜晓山,宁爱照. 海外投资与出口信贷. 2017(05)
[6]中国易地扶贫搬迁政策的演进特征——基于政策文本量化分析[J]. 王宏新,付甜,张文杰. 国家行政学院学报. 2017(03)
[7]政策工具视角下贵州省扶贫政策的文本量化研究[J]. 刘强强,莫兰. 福建行政学院学报. 2016(05)
[8]我国农村金融扶贫法律制度的变迁、检视与创新[J]. 谭正航. 理论导刊. 2016(06)
[9]金融包容、金融稳定与贫困减缓——基于ARDL-ECM模型的估计[J]. 崔艳娟,孙刚. 商业研究. 2015(06)
[10]金融发展能减少城乡收入差距吗?——来自中国的证据[J]. 叶志强,陈习定,张顺明. 金融研究. 2011(02)
硕士论文
[1]西双版纳州金融扶贫政策实施研究[D]. 杨淑杰.云南财经大学 2017
本文编号：3368893
【文章来源】：金融监管研究. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：16 页
【部分图文】：
我国金融扶贫政策发布数量（2005-2018)
按照Rothwell和Zegveld(1985）对政策工具的分类，政策工具箱包括三种，即供给型、需求型、环境型。供给型政策主要指政府直接提供财政资金、基础设施建设、公共服务等资源；需求型政策指政府为开拓并稳定应用市场而采用的包括采购、外包、贸易等方面的政策；环境型政策指政府提供包括目标规划、金融支持、税收优惠、法律规章等方面的旨在优化金融扶贫生态环境的政策。其中，供给型政策和需求型政策对金融扶贫具有直接推动作用，而环境型政策则起着间接影响作用。在此基础上，本文提出了综合型政策，其政策内涵和作用面体现为前三种政策的综合。由图2可知，我国金融扶贫政策工具逐年增长，但整体分布不均匀，其中2016～2017年是政策出台高峰期。各类政策中，供给型政策工具占绝大多数（72.1%），其次是环境型政策工具（14.7%），再次是需求型政策工具（8.8%），最少的是综合型政策工具（4.4%）。这反映出政府偏好于采用直接干预策略来改善金融扶贫发展环境。但需求型政策和综合型政策的缺乏，也导致了对金融扶贫工作的拉动力不足，后续出台的政策在这两方面仍有很大空间。
政策文本的主题分析能够了解其表达的中心意思和目的。本文通过金融扶贫政策文件中的主题关键词来进行归纳和分析，每一篇政策提取1—4个关键词。按照政策文本中关键词出现的频率，归纳了8类政策主题，分别是战略规划、普惠金融、产业支撑、财政支持、小额信贷、保险扶贫、专项资金、综合型。普惠金融、财政支持、产业支撑位于政策主题的前三位，分别占比23.8%、20.6%、13.7%，出现频率较高；保险扶贫、专项资金等关键词出现频率较低（见图3）。从中央发布的金融扶贫政策的关键词来看，专项资金出现的频率最高，其次是普惠金融、小额信贷、综合型。从各地区发布的金融扶贫政策的关键词来看，东部地区金融扶贫政策中，普惠金融、财政支持、保险扶贫位于前三位；中部地区金融扶贫政策中，产业支撑、财政支持、小额信贷位于前三位，但保险扶贫、专项资金两项出现的频率极低；西部地区金融扶贫政策中，普惠金融、产业支撑、财政支持位于前三位。综上所述，我国主要通过普惠金融扶贫手段来影响金融扶贫效果，中西部地区的产业支持和财政支持需求较高。
【参考文献】：
期刊论文
[1]国定贫困县金融扶贫政策效率实证分析——基于西北五省9个样本国定贫困县的分析[J]. 张明春,王晓娟. 金融教育研究. 2019(02)
[2]“后脱贫时代”国定贫困县金融扶贫政策延展策略研究[J]. 康彦华,豆小强,张明春,王晓娟. 区域金融研究. 2019(01)
[3]金融扶贫文献综述[J]. 杨叶青. 金融发展评论. 2018(02)
[4]中国扶贫政策模式变迁及其演化逻辑[J]. 陈宝胜,石淑花. 福建行政学院学报. 2017(05)
[5]中国金融扶贫实践、成效及经验分析[J]. 杜晓山,宁爱照. 海外投资与出口信贷. 2017(05)
[6]中国易地扶贫搬迁政策的演进特征——基于政策文本量化分析[J]. 王宏新,付甜,张文杰. 国家行政学院学报. 2017(03)
[7]政策工具视角下贵州省扶贫政策的文本量化研究[J]. 刘强强,莫兰. 福建行政学院学报. 2016(05)
[8]我国农村金融扶贫法律制度的变迁、检视与创新[J]. 谭正航. 理论导刊. 2016(06)
[9]金融包容、金融稳定与贫困减缓——基于ARDL-ECM模型的估计[J]. 崔艳娟,孙刚. 商业研究. 2015(06)
[10]金融发展能减少城乡收入差距吗?——来自中国的证据[J]. 叶志强,陈习定,张顺明. 金融研究. 2011(02)
硕士论文
[1]西双版纳州金融扶贫政策实施研究[D]. 杨淑杰.云南财经大学 2017
本文编号：3368893
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/nongyejingjilunwen/3368893.html
