中国扶贫移民40年:轨迹、经验与展望
发布时间：2021-09-28 20:51
改革开放以来,在国家政策的支持下扶贫移民工程稳步推进,为我国反贫困事业作出了巨大贡献。40年来扶贫移民政策主要经历了3个阶段:初步探索阶段（1982-2000年）、整体布局与推进阶段（2001-2012年）、政策强化阶段（2013年后）。总结我国扶贫移民工作推进经验,可以概括为:从试点工程到全国推广;从远迁移民到就近安置;从农业安置到非农安置;从单维扶贫任务到社区综合发展。在此基础上,尝试提出了扶贫移民群体、生态环境和移民政策三者互动的逻辑分析框架,即扶贫移民群体始终在生态环境和移民政策之间不断地寻找平衡点,三者形成的良好互动关系是扶贫移民群体可持续发展的重要基础。在新的历史时期,应着力在完善政策体系、提升基层政府治理能力、培育移民社区内生动力、保护迁入地生态环境四个方面进一步优化扶贫移民工作。
【文章来源】：西北农林科技大学学报(社会科学版). 2020,20(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
2012-2017年易地扶贫搬迁投资占扶贫总投资比
人与环境的关系是引发地方开发政策执行的关键。不同的环境状况和政策态度将决定不同类型的地方发展策略(如图2),生态良好且有积极政策导向的地区偏向采取保护性开发的策略,而消极政策往往因为缺少约束容易导致破坏型开发;在生态环境较为恶劣的地区,若没有积极政策的引导,则会导致地区贫困程度不断加深。扶贫移民则是在此类地区积极实施政策方案,将贫困群众从环境恶劣地区迁往生态环境较好的地区,从而实现国家扶贫之目标。与国际移民相比,中国的扶贫移民在性质上有所不同。国际上大多数移民活动是由经济因素驱使,从经济弱势地区流向经济强势地区,是一种劳动力自我选择的家庭策略,类似于我国农民工的城乡流动。而中国扶贫移民则是截然不同的一种流动形式,此类移民高度依赖政策扶持,是一种在中央统筹、省负总责、市县抓落实纵向管理体制下的政府行为,由发展改革部门和扶贫部门共同负责,部分地区还专门设立了移民管理部门[40]。移民政策内生于移民系统,政策实施会影响移民的数量和特征,数量和特征反过来影响移民的政策,形成政策和移民群体互相影响推动发展的逻辑循环,这一循环可能是良性的,也可能是恶性的。扶贫移民作为政府主导下的群体迁移活动,政策制定过程中必须要把迁移背后的成本和代价作为重要的考虑因素。有研究表明,一般情况下,政府投入和移民效果呈正相关关系,搬迁补贴、就业安置、原宅处置、社会保障等政策对搬迁意愿有明显的激励作用[41],而政策的适用性也会在很大程度上影响移民的最终效果。王晓毅通过对宁夏移民的跟踪研究发现,当前扶贫移民群体表现出较强的流动性特征,既有的政策在一定情况下失效,应倡导发展一种基于流动性的扶贫机制来进一步完善当前移民政策[42]。
复杂的互动逻辑决定了扶贫移民不是一项单一工程,其涉及到的各类主体参与其中(见图3)。扶贫移民不仅是解决贫困问题的重要手段,更是谋求地区发展的开始。移民群体迁入新的生活社区中,面临社区融入、社区建设以及社区治理等诸多问题。从政策层面上来讲,应当充分考虑群体、环境以及政策之间的融合,从而引导移民建立新的生活共同体,实现长效减贫和地区综合发展。三、总结与展望
【参考文献】：
期刊论文
[1]脱贫攻坚背景下宁夏生态移民劳动力转移实证研究[J]. 樊晔,任志军. 北方民族大学学报(哲学社会科学版). 2019(05)
[2]中国移民扶贫70年变迁研究[J]. 檀学文. 中国农村经济. 2019(08)
[3]藏族生态移民的生计差异与社会适应——来自玉树查拉沟社区的田野考察[J]. 冯雪红. 北方民族大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[4]中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新（1949—2019）[J]. 王曙光,王丹莉. 社会科学战线. 2019(05)
[5]改革开放四十年中国反贫困的经验与启示[J]. 左停,徐卫周. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[6]“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径[J]. 孙良顺. 求索. 2018(05)
[7]易地移民搬迁的历史演进与理论逻辑[J]. 吴丰华,于重阳. 西北大学学报(哲学社会科学版). 2018(05)
[8]易地扶贫搬迁研究述评[J]. 许源源,熊瑛. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(03)
[9]西部山区农民易地扶贫搬迁意愿的影响因素[J]. 施国庆,周君璧. 河海大学学报(哲学社会科学版). 2018(02)
[10]西南民族地区生态移民的社区规划、服务与治理[J]. 王伯承. 贵州民族研究. 2018(03)
硕士论文
[1]锡林郭勒盟生态移民的困境与对策思考[D]. 阿明布和.湖北大学 2016
[2]扶贫自愿性移民搬迁的模式研究与效果评价——以广西为例[D]. 黄特军.广西大学 2002
本文编号：3412521
【文章来源】：西北农林科技大学学报(社会科学版). 2020,20(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
2012-2017年易地扶贫搬迁投资占扶贫总投资比
人与环境的关系是引发地方开发政策执行的关键。不同的环境状况和政策态度将决定不同类型的地方发展策略(如图2),生态良好且有积极政策导向的地区偏向采取保护性开发的策略,而消极政策往往因为缺少约束容易导致破坏型开发;在生态环境较为恶劣的地区,若没有积极政策的引导,则会导致地区贫困程度不断加深。扶贫移民则是在此类地区积极实施政策方案,将贫困群众从环境恶劣地区迁往生态环境较好的地区,从而实现国家扶贫之目标。与国际移民相比,中国的扶贫移民在性质上有所不同。国际上大多数移民活动是由经济因素驱使,从经济弱势地区流向经济强势地区,是一种劳动力自我选择的家庭策略,类似于我国农民工的城乡流动。而中国扶贫移民则是截然不同的一种流动形式,此类移民高度依赖政策扶持,是一种在中央统筹、省负总责、市县抓落实纵向管理体制下的政府行为,由发展改革部门和扶贫部门共同负责,部分地区还专门设立了移民管理部门[40]。移民政策内生于移民系统,政策实施会影响移民的数量和特征,数量和特征反过来影响移民的政策,形成政策和移民群体互相影响推动发展的逻辑循环,这一循环可能是良性的,也可能是恶性的。扶贫移民作为政府主导下的群体迁移活动,政策制定过程中必须要把迁移背后的成本和代价作为重要的考虑因素。有研究表明,一般情况下,政府投入和移民效果呈正相关关系,搬迁补贴、就业安置、原宅处置、社会保障等政策对搬迁意愿有明显的激励作用[41],而政策的适用性也会在很大程度上影响移民的最终效果。王晓毅通过对宁夏移民的跟踪研究发现,当前扶贫移民群体表现出较强的流动性特征,既有的政策在一定情况下失效,应倡导发展一种基于流动性的扶贫机制来进一步完善当前移民政策[42]。
复杂的互动逻辑决定了扶贫移民不是一项单一工程,其涉及到的各类主体参与其中(见图3)。扶贫移民不仅是解决贫困问题的重要手段,更是谋求地区发展的开始。移民群体迁入新的生活社区中,面临社区融入、社区建设以及社区治理等诸多问题。从政策层面上来讲,应当充分考虑群体、环境以及政策之间的融合,从而引导移民建立新的生活共同体,实现长效减贫和地区综合发展。三、总结与展望
【参考文献】：
期刊论文
[1]脱贫攻坚背景下宁夏生态移民劳动力转移实证研究[J]. 樊晔,任志军. 北方民族大学学报(哲学社会科学版). 2019(05)
[2]中国移民扶贫70年变迁研究[J]. 檀学文. 中国农村经济. 2019(08)
[3]藏族生态移民的生计差异与社会适应——来自玉树查拉沟社区的田野考察[J]. 冯雪红. 北方民族大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[4]中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新（1949—2019）[J]. 王曙光,王丹莉. 社会科学战线. 2019(05)
[5]改革开放四十年中国反贫困的经验与启示[J]. 左停,徐卫周. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版). 2019(03)
[6]“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径[J]. 孙良顺. 求索. 2018(05)
[7]易地移民搬迁的历史演进与理论逻辑[J]. 吴丰华,于重阳. 西北大学学报(哲学社会科学版). 2018(05)
[8]易地扶贫搬迁研究述评[J]. 许源源,熊瑛. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(03)
[9]西部山区农民易地扶贫搬迁意愿的影响因素[J]. 施国庆,周君璧. 河海大学学报(哲学社会科学版). 2018(02)
[10]西南民族地区生态移民的社区规划、服务与治理[J]. 王伯承. 贵州民族研究. 2018(03)
硕士论文
[1]锡林郭勒盟生态移民的困境与对策思考[D]. 阿明布和.湖北大学 2016
[2]扶贫自愿性移民搬迁的模式研究与效果评价——以广西为例[D]. 黄特军.广西大学 2002
本文编号：3412521
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