全域土地综合整治:实践轨迹、执行困境与纾解路径——基于苏北S县的个案分析

发布时间：2021-12-18 09:11

　　土地整治是应对资源约束趋紧、生态保护压力增大和农业现代化不足、回应新型城镇化及新农村建设发展要求的重要举措。全域土地综合整治因其内容的系统性、规划的前瞻性和手段的综合性成为土地整治全新样态。以苏北S县全域土地综合整治为研究个案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析县乡村三级主体推进过程中的实践理路,在此基础上梳理全域土地综合整治中暴露出的非技术层面执行困境。研究发现,全域土地综合整治在实施过程中呈"高层推动—中层调适—底层创新"的运行轨迹,但也相应出现行政包揽、执行扭曲和精英俘获的执行问题。建议从"价值、组织和制度"三维路径出发扭转政府、行政人员及乡村精英的实利性价值取向,构建农户自治协作组织和执行监督机构,完善农民参与机制、利益分配机制和乡镇财政政治体制。 

【文章来源】：农业经济与管理. 2020,(03)CSSCI

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

三维路径纾解三重困境

土地整理和土地整治的实施，有助于提高耕地质量、完善基础设施和保护耕地资源，但在此过程中多遵循单一项目碎片化整治逻辑，土地整治类项目间缺乏系统性和协调性，其功效逐渐降低。鉴于此，县政府在推动全域土地综合整治工作时树立“四全原则”(1)指导矩阵组织结构实施整治工作，以提升项目间黏质性。矩阵式组织结构（见图1）是由横纵相交的两套系统复合而成的组织结构，纵向是职能系统，按部门职能管辖任务实施，横向是为完成特定任务而组成的项目系统。S县早期开展万顷良田及农田水利建设项目，实施居民点整理和厂矿用地整理工程时取得良好成效，但项目和工程的实施由各自所属部门单独组织，由此产生实施主体、建设内容、验收标准和执行政策不统一等问题，影响项目申报和土地整治效果。现今在“四全原则”指导下已做好全域土地综合整治机构改革，并在此过程中建立由县政府组织的“全域土地综合整治”事业矩阵式组织结构。横向上成立事业小组，县长任组长，分管副县长任副组长，各局、各乡镇为事业小组成员；纵向上事业小组仍接受各职能部门及县政府指导组织。通过建立横纵结合、动态平衡的矩阵式组织结构，部门间的标准、内容和政策得以统一，组织工作方式得以并行。工作人员弹性流动集中全域土地综合整治的各项专业知识和组织资源，同时促进部门间协调沟通，改变传统条块分割的组织体制，建立扁平化、弹性式组织结构，最终统筹部门利益，提高整治事业的行动力和执行力。2. 中层调适：以“四项整治”融合多元任务

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3542085