再议规模经营中的粮食安全问题:争议回应与政策启示

发布时间：2023-02-26 09:05

　　在既定资源约束下实现粮食产出最大化是粮食生产安全的核心。而今旨在提升粮食竞争力的农业规模经营虽得到政府力推,却并非保障国家粮食安全的充分条件。在梳理规模经营与粮食安全保障相关争论的基础上,结合调研资料,依次回应了规模经营后农地是否大概率用于种粮、规模经营是否可持续以及规模经营能否保障粮食产量三个焦点问题。研究发现,与小农经营相比,规模经营与种植结构"非粮化"虽无必然联系,却存在规模经济不显著及单产提升乏力等问题。对此,一方面应强化小农扶持力度,巩固维系小农群体的粮食保障功能;另一方面应调整规模经营主体的政策干预结构,除非在规模经济与土地产出率不一致的情形下,应最大化避免对规模经营主体的直接干预,降低政策的扭曲效应,推动规模经济实现。

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引 言
一、胜出的规模经营路径与粮食生产安全新挑战
    (一)以小规模家庭经营提升粮食竞争力的“两个局限”
        第一,有限的生产率提升空间。
        第二,与大市场结合中的过高成本。
    (二)以规模经营替代小规模家庭经营的“两个支撑”
    (三)以规模经营保障粮食生产安全面临的“三个问题”
        第一,追求利润最大化的规模经营主体种植结构选择更趋灵活。
        第二,规模经营中规模经济不显著或不突出[16-17]。
        第三,土地产出率与盈利不同步性的放大[18-19]。
二、规模经营与粮食安全保障的争论焦点
    (一)规模经营与“非粮化”经营
        1.规模经营与“非粮化”关系研究的发展脉络。
        2.规模经营与“非粮化”关系的再判断。
            第一,粮食作物与非粮作物的经营特征差异。
            第二,经营主体的理性程度和决策空间。
            第三,地理条件、乡土民俗、技术进步等影响因素。
    (二)规模经营与规模经济
        1.农业规模经济存在性的争议。
        2.规模经济与经营可持续性的再探讨。
    (三)规模经营与土地产出率
三、基于调研案例的再检验
    (一)规模经营与“非粮化”生产趋势
    (二)规模经营与粮食经营可持续
    (三)规模经营与粮食单产提升
四、结论与启示



本文编号：3750243