郴州市集体林权制度改革研究

发布时间：2017-10-08 07:04

  本文关键词：郴州市集体林权制度改革研究

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【摘要】：郴州是湖南省四大重点林区之一。发展林业经济对于郴州市山区农民脱贫致富,改善农村生态环境,促进农村经济社会协调发展具有非常重要的意义。郴州市集体林权制度改革涉及面广、任务艰巨,改革成效直接影响着全市林业发展、林农增收和生态文明建设工作。本论文阐述了集体林权制度改革的内涵、理论基础、目标、原则和意义。目前,郴州市集体林权制度改革林权证发证率和纠纷调处率均达到90%以上,主体改革已经完成,深化改革正在进行。调研发现郴州市集体林权改革还存在以下七个方面的问题:由于历史遗留问题,林权纠纷尚未全部成功调处;由于档案管理体制不健全,林改档案管理不完善;由于补偿方式和资金来源的单一,公益林补助标准过低;由于森林资源管理体制不健全,林政执法制度不健全和经营技术落后,资源管护不到位;由于政府监督和引导的缺失,林权流转制度不健全;林业投融资体系不完善导致林业融资渠道窄;由于内部管理和运行机制不完善、资金短缺,林业专业合作社发展滞后。因此,建议郴州市集体林权制度改革从以下六个方面进一步深化:一是抓好确权发证工作,进一步调处林权纠纷,制定详细统一的档案管理办法,保证林改质量。二是完善公益林生态补偿机制,多渠道筹集补偿资金。三是加强森林资源管理和保护,落实森林资源目标责任制和责任追究制,政府加大对森林资源管护的投入,健全林业执法体系。四是规范林权流转,建立森林资源评估机构,加强政府引导和监管力度。五是完善林业投融资体系,加大政策扶持力度。六是促进林业专业合作社组织健康平衡发展,进一步完善合作社内部管理机制。希望本论文对进一步深化郴州市集体林权制度改革,解放和发展郴州市林业生产力,促进林农增收,保持森林资源稳定增长,维护林区和谐有一定帮助。
【关键词】：集体林权制度 制度改革 个案研究
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F326.27
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 绪论12-22
• 一、研究背景与目的意义12-14
• 二、国内外研究综述14-20
• 三、研究内容、方法和技术路线20-22
• 第一章 集体林权制度改革概述22-33
• 第一节 集体林权制度改革的内涵与理论基础22-28
• 一、集体林权制度改革的概念22
• 二、集体林权制度改革的主要内容22-25
• 三、集体林权制度改革的理论基础25-28
• 第二节 集体林权的制度变迁28-30
• 一、分山分林到户阶段（1950年-1953年）29
• 二、山林入社阶段（1953年-1957年）29
• 三、集体所有、统一经营阶段（1958年-1981年）29
• 四、新时期改革探索阶段（1981年-2002年）29-30
• 五、深化完善阶段（2003年至今）30
• 第三节 集体林权制度改革的目标、原则与意义30-33
• 一、集体林权制度改革的总体目标30
• 二、集体林权制度改革的基本原则30-32
• 三、集体林权制度改革的意义32-33
• 第二章 郴州市集体林权制度改革的现状33-52
• 第一节 郴州市开展集体林权制度改革的进程、做法和成效33-44
• 一、郴州市集体林权制度改革的进程33-35
• 二、郴州市开展集体林权制度改革的主要做法35-43
• 三、郴州市集体林权制度改革取得的成效43-44
• 第二节 郴州市集体林权制度改革存在的问题44-47
• 一、林权纠纷调处任务重44-46
• 二、公益林补助标准过低46
• 三、森林资源管护不到位46
• 四、林权流转制度不健全46-47
• 五、林业融资渠道窄47
• 六、林业专业合作社发展滞后47
• 第三节 造成郴州市集体林权制度改革问题的原因47-52
• 一、历史遗留了较多的林地纠纷47-48
• 二、公益林生态补偿标准单一48-49
• 三、森林资源管理体制不健全49
• 四、林权流转缺乏政府引导和监管49-50
• 五、林业投融资体系不完善50
• 六、合作社内部管理和运行机制不完善50-52
• 第三章 深化郴州市集体林权制度改革的建议52-62
• 第一节 抓好确权发证工作，，全面完成主体改革任务52-53
• 一、加快林权证的制证、颁（换）证工作和保证林改质量52
• 二、加强林改档案管理体制建设52-53
• 三、尽快调解林权纠纷53
• 第二节 完善公益林生态补偿机制，切实落实林农的林地收益权53-55
• 一、拓宽补偿资金来源54
• 二、制订合理的补偿标准54-55
• 三、完善森林生态补偿相关法律法规55
• 第三节 加强森林资源管理和保护55-56
• 一、提高林业部门森林资源管理水平55-56
• 二、加强森林资源保护体系建设56
• 第四节 规范林权流转，建立森林资源评估机构56-58
• 一、政府制定林权流转程序性的规定56-57
• 二、完善林权流转信息平台的建设57
• 三、加大林权流转的监管力度57
• 四、建立森林资源评估机构57-58
• 第五节 完善林业投融资体系58-60
• 一、对林业产业给予税收等政策扶持58-59
• 二、建立多层次的林业融资渠道59
• 三、完善林业保险机制59-60
• 第六节 促进林业专业合作社组织快速健康平衡发展60-62
• 一、进一步健全完善内部管理机制60
• 二、加强合作社之间的横向联系与合作60-61
• 三、加大政策扶持力度61-62
• 结语62-64
• 参考文献64-68
• 致谢68

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