新疆生态经济建设中存在的问题及对策

      

    摘要：在21世纪的今天，经济的高速发展给信息时代的我们带来快捷、方便、即时的人性化服务。但是，与此同时，我们仍要运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传生态文明理念，广泛宣传党和国家关于资源节约和保护环境的方针政策、法律法规，普及相关的知识和技术。要大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成“节约环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。尤其是对于新疆这种生态脆弱、环境比较恶劣、经济发展压力大、潜力大的地域。本文针对新疆的生态经济的发展现状，提出了相对合理的建议、对策。
 

    关键字：新疆,生态经济建设,问题对策,生态经济建设论文
 

    新疆地处欧亚大陆腹地，是典型的内陆干旱荒漠性气候，植被稀少，生态脆弱，自然灾害频繁。从1996年开始，全区先后启动了天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态建设工程，塔里木河流域综合治理项目已全面展开。从1998年到2002年，全区投入巨资共完成植树造林34.4万公顷，退耕还林还草20.4万公顷，治理水土流失面积1815平方公里，治理沙化面积2041平方公里，治理退化草地2458平方公里。

    绿洲扩大、沙漠扩展、土地次生盐渍化面积仍在增加；森林覆盖率经历了锐减到提高的过程，但森林林份及生态功能下降的趋势仍未扭转；草地严重退化，草地面积仍在逐年减少；水域缩小，河道断流，湖泊萎缩；农药、化肥、农膜使用量逐年增加，残留地膜对土地的污染日趋严重；矿产开发对土地破坏和水环境污染已逐渐显露；生物多样性保护形势严峻；沙尘暴频发使绿洲内大气降尘量居高不下。很多学者认为破坏我区生态环境的原因主要有自然和人为因素。自然因素决定了我区境内各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、稳定性差、易遭受破坏并举难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。人为因素有：人们在长期拓展绿洲进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护，不合理、不科学的利用自然资源的经济活动，使我区生态环境仍在恶化；我区长期以来流域规划落后，随意截流引水造成下游水环境状况改变，导致绿洲萎缩、湖泊消失；过度砍伐造成山区天然林资源锐减，对平原荒漠林的破坏也十分严重；人口增长，绿洲扩大，改变着我区水资源的时空分布，常不慎造成下游绿洲区域和局部的生态环境恶化；我区经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力；有法不依，执法不严等现象依然存在，对以发展当地经济为由而发生的破坏环境、导致生态环境恶化的案便处理软弱无力；缺乏对干部任期内生态环境保护指标考核，一些地区行政负责人只重视经济指标增长，不重视生态环境质量的变化。

    新疆农药、化肥、农膜使用量逐年增加，其污染程度亦逐年加重，数据如下。

    1979年发生面积204.91×104hm2，成灾面积61.47×104hm2；

    1989年发生面积增至237.91×104hm2，成灾面积增至71.37×104hm2；

    1999年发生面积增至288.70×104hm2，成灾面积则增至86.61×104hm2。

    农药施用量则由1986年的44.8×104kg增至1992年的81.89×104kg、1999年的127.63×104kg。自治区1986年化肥施用总量11289.4×104kg（折纯），1999年51100.2×104kg（折纯）

    不完全统计，1996年地膜栽培面积约93.33×104hm2，各种地膜使用量约6.2×104T。1999年地膜栽培面积133×104hm2，地膜使用量约8.4×104T。2000年我区每年地膜栽培面积达2000多万亩，地膜用量8万多吨残留率按24%计，一年即残留2.02×104T，1995年地膜栽培面积达1140万亩。

    土地利用变化趋势总特点，从1995-2000年遥感影像解译结果来看,1995-2000年全疆耕地总面积增加达591.3万亩，近十年间平均每年增加约0.7%；有林地面积少约2.8万亩，灌木林及疏林地面积增加约13.8万亩；天然草地面积减少近1000万亩；水域面积增加;新疆城镇及农村居民点面积增大96万亩，与前期新疆维吾尔自治区要进一步加强生态环境建设，实现全区的可持续发展。中共新疆维吾尔自治区党委副书记艾斯海提•克里木拜最近强调，新疆的生态环境建设成效是非常显著的，是环境保护与经济发展结合比较好的区域。

    近几年来，在发展生态经济方面因地制宜、创造性地采取了有效的举措，取得了可喜的成就，也形成了一些宝贵的工作经验，主要体现在以下几个方面：

    1、确立生态理念，落实领导责任

    领导都高度重视生态保护与经济发展问题，把保护生态环境作为实现经济又好又快发展的战略举措，把经济发展作为保护生态环境的重要基础与保障，做到在保护中发展，在发展中保护。自治区牢固树立“生态立区，环保优先”理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，全区生态环境正在不断改善。围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道，自治区以新型工业化为带动，加快了具有新疆特色的现代产业体系建设；围绕发展生态有机农业、现代设施农业，自治区加快了高产、优质、高效、安全的农牧业产业体系建设。自治区还按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快了新型城镇化建设。

    “十一五”以来，自治区把重大建设项目、基础设施建设项目、民生和扶贫项目、节能减排项目纳入绿色通道，加快环评审批进度。从2006年开始，自治区本级共审批环评项目接近2000个，有力促进了自治区重点建设项目的顺利实施。到“十一五”末，全区单位生产总值能耗累计下降8.9％，实现了化学需氧量和二氧化硫排放总量控制目标，完成了“十一五”总量控制任务。

    与此同时，自治区还不断强化生态建设。有关资料显示，“十一五”以来，全区森林覆盖率已由“十五”末的2.94％提高到目前的4.02％，重点沙化治理区生态状况得到明显改善，仅2011年就完成防沙治沙工程建设任务848.38万亩，初步构筑起了相对稳定的绿洲生态安全体系。

    自治区第八次党代会提出：“要积极推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度，实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加快伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域生态环境综合整治步伐。”如今，全区27个定居兴牧水利工程已在天山南北拉开建设大幕，历时11年、总投资107.39亿元的塔里木河综合治理工程今年将完成最后７亿元的投资建设。从今年起，新疆将结合国家草原生态保护补助奖励机制，对约1.5亿亩草原实施禁牧。这些强有力的举措，正在推动自治区生态和环保建设发生重大变化

    按照科学发展的要求，坚持两手抓，始终把生态经济建设摆上突出位置，并形成坚强有力的领导体制与机制。自治区党委政府实行一把手负总责、亲自抓，成立生态建设、节能减排、环境污染整治等工作领导小组，层层落实工作目标责任制，逐级签订责任状，形成“党委政府领导、人大政协监督、环保监管、部门协调联动、全社会参与”的环保工作机制。切实加强财政等各方面的保障，建立健全各种考核奖惩制度，并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。

    2、改造培育结合，调整产业结构

    发展生态经济过程中特别重视产业结构的调整，产业结构逐步实现由“一二三”到“二三一”，再到“三二一”的发展路径。在探索生态工业发展的路子上，主要体现在两个方面：一是改造传统产业。狠抓传统产业的治理改造，通过大力推进化工、钙类、水泥、轴承等产业提升发展，走出了一条传统产业的现代发展之路。二是培育新型产业。自治区县大力培育新能源、新材料等六大新兴战略产业，推动产业转型升级。

    3、建设生态经济，集约优化发展

    自治区通过经济园区建设集约资源，以利于污染物的集中处理，优化环境，形成循环经济，推进生态经济发展。用科学发展观的指导思想，发展可持续经济。

    4、推进清洁生产，发展循环经济

    利用电厂工业废料构建资源循环式利用产业链，引进水泥、建材等36个工业项目，总投资达230亿元，形成了煤—电—粉煤灰—水泥、煤—电—脱硫石膏—石膏板、煤—电—粉煤灰—新型墙材等循环产业链，资源利用率达到90％以上。在重视工业同时，自治区县也重视农业循环经济发展。把整个县域作为一个单元来考虑和推进农业循环经济发展，先后编制了农业循环经济发展规划和浙江东海岸10万亩农业循环经济示范区建设规划，形成了点、线、面紧密结合，企业、产业、区域三个层次环环紧扣的“三级循环农业体系”，被国内专家誉为现代循环农业的“自治区模式”。目前，全县受益于循环经济的农业产值已占农业总产值的70％以上。自治区也分别采取措施，高度重视循环经济的发展。

    在调研中，我们也同样发现了自治区在生态经济建设中存在和面临一些问题。这些问题，有的是制度性的，有的是机制性的，既有共性的，也有个性的。在我们经济发展的过程中，它面对的困哪与不堪重负主要体现在以下几个方面：

    一是思想观念与具体实践的矛盾。

    总体上看，各地干部群众对于生态环境保护的理念和观念正在逐步确立。但是，在实践中还是面临种种困难与压力。干部群众对于经济发展和致富的愿望十分强烈，不发展工业不行，但是发展工业往往与生态环境保护有矛盾，是着力发展工业经济以改变落后的状况，还是立足生态优势，闯出一条发展新路，为以后的发展提供前车之鉴，使他们面临两难选择。

    二是长期积累与短期治理的矛盾。

    在经济发展中，长期以来积累了一大笔环境污染的旧账，今天面临各方面的治理压力，出现治理污染中的短期困境。一段时期，我们自治区在发展经济的增长方式相对比较粗放，对生态环境特别是水环境造成了比较严重的污染。

    三是制定规划与实施规划的矛盾。

    从总体上看，各地都非常重视规划的制订，包括统筹城乡发展的规划、环境保护和生态经济发展的规划等，但是规划的实施往往是一个长期的过程，如何坚持规划的严肃性、连续性是各地面临的一个实践问题。如自治区县近几年来做了很多经济发展方面的规划，起点都比较高、规划比较远，但一些干部群众也是比较担心这些规划的长期坚持、连续实施问题。

    四是局部推进与整体协同的矛盾。

    生态建设和生态经济发展是一项系统工程，一方面各局部都要做好生态环境保护与生态经济发展工作，另一方面必须统筹谋划、整体推进。在实践的过程中中，利益分布问题突出，不同行政区域往往会更多地考虑自身的各方面利益，把发展的空间留给自己，与此同时，而把保护环境的责任和义务留给别人来担当，自治区在自身发展中常常面对这样的矛盾。

    二、生态经济的思考与分析

    通过对自治区生态经济发展过程中做法、经验及存在问题的分析，在时下的局面，我们对发展生态经济发展问题有了一些新的认识，主要有以下三个方面：

    1、充分认识生态经济内涵上的本质性

    今天我们十分重视生态文明建设，但生态文明不等于单纯的生态建设，它涵盖了生态经济、生态文化、生态环境等基本要素，关联到政治、经济、文化和社会各个方面。关于生态经济的内涵，一般认为是以生态和经济协调发展为目标，综合运用现代科学技术、生态学原理、市场经济理论和系统工程方法，达到经济发展和生态的双重良性循环，使经济、社会和环境协调发展的现代经济体系。

    通过调研与分析，我们认为生态经济最主要体现在三个方面：一是以最小的生态代价发展经济，同时经济发展为生态保护提供支撑，即经济生态化；二是向生态环境要效益，即生态经济化；三是生态与经济在发展中实现动态中的均衡。

    2、充分认识生态经济发展上的紧迫性

    近年来随着经济的快速增长，对要素资源的需求量越来越大，资源环境对经济发展的制约作用日渐明显。每年产业用地需求上万亩，用地供需缺口大，由此造成的项目外流、人才外流、资金外流现象比较突出。有的县域在实践中感到生态建设上的付出越早越主动、越早代价越小、越早换来的收益就越大。通过生态建设，既优化了环境、促进了发展、改善了民生；通过生态建设，为创建宜居宜业城市、改善农村面貌、发展休闲旅游业创造了条件；通过生态建设，也极大地提升了知名度、美誉度和综合竞争力。因此，生态经济建设具有很强的紧迫性。

    3、充分认识生态经济建设上的综合性

    生态经济建设是一项综合性工作。其主体具有综合性，需要党政领导机关、各基层单位、各行各业参与，每一个社会成员都应当承担应尽的义务；其途径方式具有综合性，必须要从观念的更新的提升、经济发展方式的转变、生态环境的治理、法律制度的健全、科学技术的保障、生态文化的打造等方面推进；其效应具有综合性，生态经济建设带来的积极效应是全方位的、根本性的、基础性的。

    三、对发展生态经济的对策与建议

    通过调研，我们认为推进县域生态经济建设是实现我省经济又好又快发展的重要途径和重要突破口。推进县域生态经济建设需要以科学发展观为引领，通过转变观念、明确区域功能、推进经济转型、夯实发展基础、规范运行机制、倡导公众责任，实现生态保护与经济发展的协同发展。

    1、以教育引领观念转变，增强发展生态经济的使命感

    建设生态经济是落实科学发展观的必然要求，是推进经济转型升级的重要突破口，是浙江经济社会发展新的增长点，是建设惠及全省人民小康社会的重要任务，是广大人民群众的迫切愿望。我们建议通过切实有力的教育、培训工作，进一步增强广大干部建设生态经济的责任感和使命感，特别是提高领导干部和企业家的生态责任意识；通过面向基层的宣传教育，提高广大群众参与生态经济的积极性、主动性和创造性，形成全社会关注、关心生态经济建设的浓厚氛围；通过建设生态文化，培育公民生态意识；通过广泛开展群众性生态文明创建活动，倡导勤俭节约、绿色消费、低碳消费的理念，推行健康文明的生活方式。

    2、以规划明确区域功能，形成生态经济建设一盘棋

    我们建议要全省主体功能区划，按照全省功能区划要求，做好县域主体功能区划，明确产业导向和经济发展布局，分类推进生态经济建设。一般开发的区域，加快转变发展方式，促进集约型经济增长。重点开发的区域，通过构建现代产业体系、加强生态环境保护，坚持发展与保护并重。生态保护的区域，以提供生态产品为首要任务，增强水土涵养、维持生物多样性等提供生态产品的能力。禁止开发的区域，通过实施强制性保护，切实保证自然文化遗产的原真性、完整性。

    3、新疆推进生态环境保护建设将重点实施六大工程。

    一是要抓好塔里木河干流中下游治理；二是要全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理；三是要积极进行艾比湖区域的生态保护和整治；四是要做好天然林保护工程，停止对山区天然林的采伐；五是要实施退耕还林还草工程，改善绿洲生态环境；六是要实施乌鲁木齐以大气污染防治和水污染防治为重点的城市环境综合治理，大幅度提高城市绿化覆盖率。

    最后，经济发展的担子任重而道远，希望我自治区在生态经济发展的道路上越走越远。

    参考文献：

    [1]何刚，等．新农村污水治理工作的探讨[J]．北京水务，2007，（6）．

    [2]宁桂兴，高良敏．浅议农村生活污水处理模式[J]．矿业科学.

    [3]杨忠直.商业生态学与商业工程讨论.自然辩论法通讯，2003年第四期

    [4]（美）阿兰.兰德尔.资源经济学.商务印书馆，19889年3月底第一版

    [5]朱孔来.论建设生态文明.中国环保产业，2006

    [6]杨国昕.生态文明应与物质、政治、精神文明并重[J]20007

    [7]李克欣.低碳城市建设的初步思考.中国科技财富，2008

    [8]钱志新.低碳化.第四次浪潮.新华日报，2009