横向生态转移支付标准模型设计 ——以新安江流域为例

发布时间：2021-10-14 21:39

　　改革开放以来我国经济发展飞速,可由此带来的资源短缺、环境污染、生态退化问题十分严重,而生态环境作为一项公共产品或者公共服务,具有跨区域性质,使得跨界污染成为制约两地政府环境保护工作开展的难题和痛点,也是阻碍我国环境保护目标实现的原因之一,因为环境保护的责任很难明确界定,缺乏合理的管理监督机制,各个地区在发展经济时只考虑自己利益,轻视乃至忽视环境问题。因此深化研究环境问题的根源及变化特征,严格明确各地区环境保护的责任,制定合理可行的生态转移支付的体系对解决环境问题、促进经济可持续发展有重要意义。本文综合运用文献法、比较分析法、案例演绎法等研究方法对横向转移支付补偿标准进行设计。首先在文献研究的分析基础上,对财政转移支付的作用目的和标准、生态补偿的意义方式和原则进行系统梳理和归纳,理解横向生态转移支付对环境保护的作用机理。其次对国内外成功生态补偿经验的补偿方式和补偿标准进行归纳对比,分析现行补偿模式和效果,在趋于成熟的生态核算方法的基础上设计一个能普遍适用的模型框架。模型中,设置环境保护的上下限,考虑整体生态区域保护环境现状对补偿主体界定两次,使定性模型适用于两个及两个以上补偿主体参与的生... 

【文章来源】：南京信息工程大学江苏省

【文章页数】：58 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

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第三章横向生态转移支付模型设计15污染全部治理所需的资金，之所以设置这个概念，是考虑到生态功能区类型的多样性，比如水涵养功能区存在上下游关系，在判定上下游谁为补偿方，计算下游的应付治理成本就应以上游对水质治理的程度而定，虽然上游是行为主体，但下游是直接的利益方。所以不完全是按照虚拟治理成本来判定。（3）净环境保护成本Ln净环境保护成本的值为负代表环境保护投资不到位，为正仅表明本期的环境保护努力至少消除了本期的环境污染。（4）标准GDP系数σ本文中的标准GDP系数是指应投入的能改善环境的足够有效量对应的资金占总GDP的比例。基于国家统计年鉴，本研究分别构建了2006年至2019年我国环保投入资金折线图和环境污染治理投资占GDP比重折线图。通过观察2006至2017年这十余年间的数据可以发现，我国环境保护投入资金呈上升趋势，分别在2010年和2014年达到两个峰值，然而，我国这十二年间环保投入占GDP的比重虽逐年波动，但整体仍呈下降趋势，在2010年达到峰值1.84后回落，而后日趋下降。现将我国环保投入资金和环境污染治理投资占GDP比重两图对比表明，尽管在2006至2017年这十二年间，我国在不断地加大环境污染治理资金的投资，然而，该投资占我国GDP的比重却逐年下降，这也在间接地暗示，随着经济的发展，环境污染治理资金的投入较其他方向资金投入的占比可能仍旧不够，还需后续资金的不断投入跟进。图3-1环保投入资金

南京信息工程大学硕士学位论文16图3-2环境污染治理投资占GDP比重目前我国当前所执行的“上一年度财政收入1%”的横向转移支付标准，2004年的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》是由国家环境保护总局和国家统计局联合调查得出，比较具有权威性，也是我国第一份环境污染调整的GDP核算报告，报告中指出每年需另花费占当年GDP的1.80%进行虚拟环境治理，而我国环境污染投资仅占GDP的1.18%。结合钟邵峰（2010）对比国际经验发现，人均年GDP达到3000美元时，全社会在环境保护与生态资源维护方面的投资才能够达到一个足够有效的数量。从国外的环境污染治理和生态资源维护的实践来看，在经济快速增长时期，全社会在环境污染治理和生态资源维护方面的投资达到GDP的1%～1.5%时才能有效地控制环境污染和稳定生态资源状况，不使其进一步恶化；而只有环境污染治理和生态资源维护方面的投资占到GDP的2%～3%时才有可能开始逐步改善和恢复环境质量与生态资源[26]。对比国际经验发现，将环保投入资金大于GDP总量的2%才可以有效保护环境，改善环境资源。所以以GDP估算一个合理的对环境保护不只是维持现状的投入资金比例是可行的。对于不同财力的省份应设置不同的标准系数，由于省级数据较小难以得到合理的界定不同年人均GDP对应的标准系数，所以本模型将年人均GDP达到标准的σ设为2%，年人均GDP最低省份的σ为3%，某省份年人均GDP与标准GDP的差值和此省年人均GDP与最低年人均GDP的差值的比值即是此省σ-2%与3%-此省σ比值，


本文编号：3436858