四川省森林生态效益补偿基金项目问题及对策研究

发布时间：2021-11-29 10:33

　　四川省林业生态建设起步早,林木资源总量居全国第二,90年代中期以前,采伐事业为国家建设作出巨大贡献。1998年,肆虐的洪水敲响了环境恶化警钟,无节制的采伐带来资源环境严重恶果,国家决定开始实施天然林保护和退耕还林工程两大林业项目。通过开展荒山造林、飞播造林、退耕地还林、森林植被恢复等工程,目前全省森林覆盖率已回升到38.03%1,预计到2022年将超过40%。本文讨论的森林生态效益补偿基金是各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金,是天然林保护工程最大的子项目。四川省集体林占公益林补偿总面积的80%,项目资金主要用于按照林权划分补偿林地所有人。现行的农村林地确权制度不完善,且补偿资金本质上是农业补贴的同时,又具有一定的劳务费性质,因此项目管理难度大,问题频发。根据调研数据,相关项目问题多发于农村基层:存在大量补偿不到位、无法兑现、被违规开支或挪用等现象。尽管相关管理法规不断改进,财政制度、基层项目管理单位内部控制不断完善,近年来在专项审计、稽查等外部检查中,该项目暴露出的问题仍呈不断增高的趋势。此前对改进相关项目管理方式的研究主要以政策制定、行业监管、审计、稽查及运动式的... 

【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：58 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
1.绪论
    1.1 研究目的和意义
        1.1.1 研究目的
        1.1.2 研究的理论和实践意义
    1.2 文献综述
        1.2.1 国外相关项目研究综述
        1.2.2 国内研究综述
    1.3 研究的内容及论文框架
        1.3.1 主要研究内容
        1.3.2 论文总体框架
        1.3.3 研究的主要方法
2.四川省森林生态效益补偿基金项目相关概念、理论基础及建设背景
    2.1 森林生态效益补偿基金项目相关概念
        2.1.1 森林生态效益补偿基金项目概念
        2.1.2 森林生态效益补偿基金项目的本质
    2.2 论文研究的理论基础
        2.2.1 公共产品理论
        2.2.2 基层民主自治理论
    2.3 森林生态效益补偿基金项目政策和建设背景
        2.3.1 森林生态效益补偿基金项目建设背景
        2.3.2 森林生态效益补偿基金项目相关政策
3.森林生态效益补偿基金项目的问题及其产生条件
    3.1 森林生态效益补偿基金项目管理现状
    3.2 森林生态效益补偿基金管理过程中存在的主要问题案例
        3.2.1 补偿资金未全部到位
        3.2.2 违规开支专项资金
        3.2.3 违规提取和使用公共管护费
        3.2.4 补偿资金兑现迟或根本无法兑现
        3.2.5 补偿资金兑现程序违规
        3.2.6 兑现基础工作和后续监管无力
    3.3 森林生态效益补偿基金项目问题产生原因
        3.3.1 地方财力和政策执行差异导致资金落实问题
        3.3.2 外部监管空白和内部控制缺失导致主管部门频繁违规
        3.3.3 乡镇政府和村组将管护费作为经费
        3.3.4 兑现权责存争议,集体林权属仍未全部到户
        3.3.5 兑付受众广,末端环节难以监督
        3.3.6 主管部门缺乏后续监管动力
4.森林生态效益补偿基金项目问题对策
    4.1 森林生态效益补偿基金机制缺陷分析
        4.1.1 项目立项环节权责不明确
        4.1.2 项目责任主体权责不明确
        4.1.3 产权界定不明晰
        4.1.4 信息公开透明程度低
        4.1.5 最大的风险来自基层农村利益集团
    4.2 公共产品视角的项目问题对策
        4.2.1 以公共产品的理论分析森林生态效益补偿项目的设立
        4.2.2 从立项角度解决管护权利责任关系
        4.2.3 完善政府购买公共产品,明确项目建设主体责任
        4.2.4 落实产权界定是私人提供公共产品的关键
        4.2.5 从服务的角度完善宣传和公示工作
    4.3 从农村基层治理的角度解决项目资源流失问题
        4.3.1 农村基层公共管理的特殊性致使管理失效,腐败滋生
        4.3.2 警惕行政治理和基层自治双重缺位下的管理空白
        4.3.3 强化农村基层民主自治
5.森林生态效益补偿基金项目问题对策的总结和展望
    5.1 现有措施存在的不足和可行的创新探索
    5.2 建设服务型政府,为生态文明建设多元化发展保驾护航
    5.3 建立行政管理和民主自治结合的基层治理体系
参考文献
后记
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]中国农村基层治理的逻辑转换——国家与乡村社会关系的再思考[J]. 景跃进.  治理研究. 2018(01)
[2]强化专项资金监管,提高资金使用质量和效益[J]. 沈慧.  财会学习. 2017(21)
[3]美国与欧盟最新农业补贴政策及启示[J]. 柯炳生.  中国改革. 2017 (03)
[4]日本农业补贴制度安排、绩效及启示[J]. 蔡鑫,陈永福.  农村经济. 2017(02)
[5]加强农业项目监管的若干思考[J]. 满玉红.  上海农村经济. 2017(02)
[6]“大扶贫”视野下强化财政专项扶贫资金管理的几点建议[J]. 邓晖.  财政监督. 2016(07)
[7]分利秩序与基层治理内卷化 资源输入背景下的乡村治理逻辑[J]. 陈锋.  社会. 2015(03)
[8]县域黑社会的“生存之道”[J]. 吕德文.  南风窗. 2015(05)
[9]资源下乡与分利秩序的形成[J]. 王海娟,贺雪峰.  学习与探索. 2015(02)
[10]欧盟与美国的农业补贴制度及对我国的启示[J]. 高玉强,沈坤荣.  经济体制改革. 2014(02)



本文编号：3526351