基于政府职能变革的商贸流通产业发展探讨

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商贸流通Commercial Circulation

业品牌，但是这种模仿不仅很难使市场形成一个健康有序的发展态势，还不利于突

基于政府职能变革的商贸流通产业发展探讨

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梁　　　潇（四川大学公共管理学院　　　成都　　　６１００６４）中图分类号：Ｆ７１３　　　文献标识码：Ａ

促销上，从而忽视了品牌和产业服务质量

内容摘要：我国商贸流通产业的发展转变，必须要理清政府与市场的关系，其关键点在于界定政府的相关政策和职能。本文在提出了商贸流通产业发展转变的五个短板问题后，深化研究了政府职能变革的关键点，并基于此，提出了深化我国政府的体制机制改革、深化职能转变与产业改革、深化商贸流通产业的活力改革、深化城镇就业和创业的改革、深化市场资源配置的改革，以此来促进我国商贸流通产业的发展。

关键词：政府职能变革　　　商贸流通产业关键点

出企业特色。造成上述现象的主要原因在于：第一，我国在商贸流通的改革过程中，更多的是对就业问题和企业生存问题的思考，缺乏长远的企业活力和竞争力战略思考；没有一个宏观的政策来支持企业的横向联合，以及对资源进行整合的有力措施。第二，在发展连锁企业的过程中，有些流通产业基础设施的建设，是需要政府的大力投资，但是，政府没有为企业更快、更好的发展提供基础性服务，这就直接导致了企业在发展的过程中，缺乏横向一体化和纵向一体化的发展战略，因此，缺乏竞争力和活力的商贸流通企业，必然成为了商贸流通产业转变的短板。

（四）商贸流通产业城镇化抑制消费的短板

改革开放３６年以来，我国逐渐加大了对城镇化的建设步伐。城镇化的发展快慢是评价一个国家是否进入工业化、信息化、农业现代化的重要标志。虽然，我国的城镇化已经发展到了一定的阶段，但是就目前现状来说，我国的城镇化发展水平与发达国家相比还有很大的发展空间。首先，我国的国内生产总值的提高，表明了我国经济发展的速度高于城镇化的发展速度。其次，我国的第三产业的比重，在城镇化的发展过程中有明显的提高，但是第三产业所吸引的农民工城镇就业人数还略显不足。最后，虽然我国的城镇化达到了一定的比率，但是户籍人口城镇化率还没有达到标准的要求，这就表明还有很多人没有真正的享受到城镇居民的待遇。这些问题的存在，说明我国城镇化的建设还是一个复杂而艰巨的过程，不完善的城镇化，无法将城镇化的建设与人口转移更好的结合起来，因此严重抑制了消费需求的增长，无力推动城乡商贸流通产业的快速发展，成为了制约商贸流通产业转变的标志性短板。

（五）商贸流通产业改革深化不足的短板

在我国现行的商贸流通体制下，政府主管部门对一些流通企业出现的问题进行了适当解决，但是还有很多流通企业的市场需求并没有政府部门去管理，这就造成了政府管理的错位和缺位。而且，在发展的过程中，政府部门应根据“十八大”和“十八届三中全会”的要求实施以城带乡、以工辅农以及城乡一体的发展模式，来促

的提升，导致重末轻本现象的产生，这些现象造成了我国流通产业就业人数在总就业人数中所占比例同样不高的现状，因此，商贸流通产业的粗放扩张型发展模式，已经成为制约我国商贸流通转变发展的首要短板。

（二）商贸流通产业结构尚不合理的短板

目前，我国商贸流通产业的总量巨大，但是，在结构上还有缺欠合理的地方，这种缺欠合理的现象主要表现在：第一，在总消费中，商品销售所占比重远远超过了生活性服务业在总消费中所占的比重，同时这一比重还低于新兴经济体的平均水平。第二，商贸流通产业在分配零售商品的过程中，不能很好地根据县市以及县以下的居民需要提供相应的产品及服务，只能是在城市里进行零售商品的供应，这就造成了城大乡小的商贸流通产业格局，不利于我国消费品商贸流通产业的总体发展，所以，商贸流通产业的现有结构尚不合理，形成了制约商贸流通产业转变的地域结构短板。

（三）商贸流通产业活力竞争力弱的短板

首先，我国的一些大型商贸流通产业由于企业分布散乱、流通产业市场的集中度不高以及企业与企业之间缺乏竞争力和活力，使得我国的商贸流通产业与发达国家相比还有很大的差距。其次，在我国，有相当一部分大型商贸流通企业在管理方式和经营模式上效仿国外的企业模式，缺乏对我国自己品牌的创新，这就使得我国企业在国际市场上的竞争逐渐减弱。除此之外，我国的一些连锁超市之间竞争激烈，企业为了在竞争中获得最高效益，往往效仿发达国家的超市管理模式，也开始自创企

商贸流通产业发展的短板

（一）商贸流通产业粗放扩张发展的短板

我国商贸流通产业的发展与发达国家相比还有很大的差距，目前，我国商贸流通产业由于受粗放扩张发展短板的限制，使得我国的商贸流通产业在发展的过程中，与发达国家相比还存在着许多不足之处，这些不足之处主要表现在：第一，我国商业流动资本的年周转，比起日本或是其他发达国家来说还有很大的差距，这就使得我国的商贸流通产业处于一个流通效率低的阶段。第二，从物流成本上来看，我国的社会物流总费用在我国ＧＤＰ中所占的比例超出了发达国家的两倍，这就可以看出我国的商贸流通产业中的物流成本较高。第三，商贸流通作为一个推动我国国民经济发展的重要产业来说，在我国商贸流通产业对国民经济发展的贡献相对于发达国家的贡献来说并不大。第四，由于长期以来我国政府部门对数量的追求大于对质量和效益的追求，而企业在发展流通产业的过程中，将大部分精力放在了价格和广告

（原名　　《商业经济研究》）　　　２０１４年３２期１２商业时代　　　

进商贸流通产业的结构优化，并提供政策环境。要做到这些，我国的政府部门还应该做到以下四点：第一是城镇的商贸流通也要与农村的市场、专业合作社，以及农场、农业大户加强合作，帮助他们开拓市场、提高经济效益，使得城乡之间进行交叉供应。第二是要想优化城乡结构，就要形成一种产销一体化的发展模式，才能有利于解决在农产品的流通过程中，所产生的“小生产”与“大市场”之间的矛盾。而产销一体化则是以农产品加工企业与商品企业为龙头，通过与农业合作社、农业大户之间订立合同来收购产品，从而形成城乡一体化的发展模式。这种模式将有利于生产、加工、销售这三者紧密的联系在一起，还有利于为农民节约成本、扩大规模，并带动商贸流通产业的发展。第三是在加强农村基础设施建设的基础上，促进结构的优化。我国的农村生产合作社是生产领域的创新组织，同时也是解决“小生产”与“大市场”之间矛盾的有效途径，所以，商贸流通产业要提高效益，促进结构的优化。除此之外，还要对一些自愿加入流通合作组织的小型组织给予鼓励和帮助，促进其发展壮大。第四是在进行基础设施和固定资产投入方面，要注意调节城乡之间的比例，并加大对农村基础设施的投入，尽可能的为农村流通产业降低生产成本。

而且，还应该清楚地认识到我国商贸流通产业在横向一体化以及纵向一体化的发展发面、货物的配送方面、电子商务市场和社区商业的发展等方面，还存在着许多短板，这都需要现行的商贸流通产业体制进一步的深化和改革，所以，我国现行的商贸流通产业改革不足，已经成为商贸流通产业转变的滞后性短板。

据我国发展的实际情况，制定出我国流通产业发展的长远规划，以营造良好的流通发展环境，便于流通企业的长效发展，并为其提供发展导向和政策支持。其三，政府更应该在企业出现问题或市场失衡的情况下，给予迅速的纠偏。

第二，我国政府在商贸流通产业的发展过程中，应该制定适应流通企业发展的政策，并逐步完善我国经济发展的相关法律和法规。其一，流通行业在我国的市场中是一个关系国计民生、并具有一定公益性质，且是为广大群众服务的微利行业，是以中小微，以及个体商户为主的一个行业，其扩大了我国的就业，属于劳动密集型产业。因此，政府部门应该逐渐降低我国流通企业的上缴税费比例，尽快完善流通产业的发展政策。其二，要求国家放宽对流通产业经营范围的管理，对一些没有明文规定不可以流通的领域有条件、有限制的进行放开。其三，政府还应该完善土地、收费、金融、财税、价格、管理等方面的支持政策。其四，要制定一套完整的服务措施以方便流通企业。

第三，我国政府应该持续加强流通产业基础设施的建设，在建设过程中，不仅需要通过科学的规划，加强流通产业基础设施的投入，还应该借鉴国外的先进经验，从而形成我国特有的渠道畅通、布局合理的流通网络。另外，我国政府还应该持续加强网络设施的建设力度，在原有网络建设的基础上，我国政府应该有步骤、有计划地实施流通网络专用设施的建设，从而为我国流通产业的电商互动发展打造崭新的交易平台和奠定物质基础。

第四，我国政府应该加强弱势群体的帮扶工作，制定城市低收入人群的保障措施，同时，在城镇化的逐步完善过程中，还应该对农村商贸流通企业给予一定的支持和帮助。而且，政府的政策应该向民生工程倾斜，加大菜市场的管理和调节工作，以弥补市场自身调节中的不足。

（二）商贸流通产业发展的关键点对于我国商贸流通产业的有序发展来说，要使其得到快速的发展最关键的是要做到以下三点：

第一，现在的市场经济越来越注重质量和效益，因此，我国政府应着力培养大中型流通企业，并逐步提升我国流通企业的民族品牌影响力，发展和创新我国流通企业，同时，应该从中央政府到各级政府都给予流通产业支持。当然，我国流通企

业在逐步做大做强后，应该逐渐加强自身的品牌和知识产权建设，形成企业的核心竞争力，使我国流通企业能够具备国际竞争优势。并在此基础上，我国政府应该鼓励和倡导具有国际竞争力的流通企业，通过兼并、收购、控股、承包、参股等多种形式，扩大流通企业的规模，使流通产业可以持续的做大做强。

第二，随着信息技术时代的到来，我国流通产业也要坚持与时俱进的原则，将信息化技术运用到流通产业的发展中去。其一，要求我国政府应该加大对第三方电商平台建设的支持力度，逐步完善电商平台的交易规则。并且，应该依托物联网、互联网等现代信息技术，持续推动网络销售的发展，加大社区电商和移动电商等新模式的发展。其二，我国政府应以标准化服务、规范化经营和规模化管理为出发点和落脚点，推动我国电子商务、物流配送和连锁经营的发展，以此提高连锁企业的核心竞争力，逐步完善经营管理水平。其三，应将连锁经营、电子商务、传统产业和现代物流相结合，以建立符合我国需要的流通企业信息化，同时，逐步完善网络交易，促进资金流、物流、商流同信息流的结合。其四，我国政府应该鼓励流通企业逐步完善服务机构，推动第三方物流发展。

第三，在流通的过程中，我国要将销售终端延伸到整个流通环节中去，中小流通企业之间应相互联系、共同配送，同时还要做好对农产品的冷链建设、运输、保鲜等工作，并在一些比较重要的集散地区，规划和建设具有现代化水平的现代商贸流通园区。

（三）政府与市场共监管的关键点要想使流通行业得到快速健康的发展，就要求政府部门不仅要加强对消费者市场的监督还要加强对行业协会的监督，形成政府与市场共同监督的局面。

首先，从市场监管角度而言，消费者市场的成熟与否，其重要的标志之一就是要看监管机构对于市场的监管是否完善，这是一个持续监督、不断投诉、坚持解决的过程，是消费者市场监管的主要职责所在。然而，现阶段，我国政府的市场监管，还普遍存在监督不到位、责任人问责不及时和管理职能缺位等突出问题。

其次，从协会监管角度而言，只有加强我国政府对流通行业协会的严格监督，才能使流通产业健康发展。流通行业协会应该及时对不诚信的企业提出整改，并强

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深化政府职能转变促进商贸流通产业发展的关键点

（一）我国政府职能界定的关键点第一，我国要在发展的过程中明确区分市场和政府的不同功能，充分尊重市场规律，并且将政府的职能同市场的规律结合起来，做到有的放矢。与此同时，政府还应该将管理、价格制定和信息提供等相关咨询服务工作做好，为我国流通企业提供更大的发展和生存空间。不仅如此，政府还应该着力做好以下三点：其一，政府应该大力发挥在市场经济中的资源配置作用，将政府的宏观职能进一步完善，同时放开市场的微观职能。其二，政府应该根

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商贸流通

制此类企业进行改正，同时，要对侵害消费者权益的企业严重警告，以此来保证行业协会的监督作用。而且，我国的行业协会还应该将重要的市场和行业信息，以及价格、质量等垄断信息，，及时向政府主管部门和消费者通报。

Commercial Circulation

板问题。

（三）深化商贸流通产业的活力改革为了使得我国的城乡之间相互结合密切发展，在此过程中政府部门要充分利用农产品的产销一体化模式，深化商贸流通产业的活力改革。因为，产销一体化模式有利于帮助政府建立新的调控机制，并能够有效地抑制市场波动，从而保证市场的供应以及稳定市场物价，进一步的增加农民的收入、保障产品的供应。所以，产销一体化模式的实质就是风险共担、利益均沾、同兴衰、共命运，最终使企业获得利益。因此，拓宽商贸流通产业的横向一体化和纵向一体化发展，是有力解决我国商贸流通产业缺乏竞争力和活力短板的最优选择。

（四）深化城镇就业和创业的改革首先，要通过产业的发展来增加就业。我国要将第二产业与商贸流通产业做强做大，尤其是要搞好商贸流通产业的发展，才能在同样的条件下增加就业机会和促进就业。而且还要在发展的过程中，将那些有特色的产业，以及有优势的产业凸现出来，将商贸流通产业、现代农业与金融业有机的统一起来，并且还要积极的发展我国的第三产业并以此来增加就业规模。

其次，要通过积极发展非公有制经济和中小企业来增加就业。在发展的过程中，最迫切的是提高非公有制经济和中小企业的规模，以及在市场中所占的比重。而且还要及时的解决非公有制经济以及中小企业在发展的过程中所遇到的问题和困难，如融资难、信息的采集难、技术的提高难，以及对人才的需要旺盛等，并通过发展服务业和政府给予帮助来促进其发展。

再次，要扶持大学生以及农民工的就业和创业。随着我国新型城镇化建设的进一步加大，政府部门要特别重视大学生和农民工的就业和创业问题。第一，大学生的就业有利于城市的发展，农民工的就业也是我国城镇化建设的一个基本要求；第二，对于大学生来说，他们创业的可能性很大，随着创业门槛的降低以及创业力度的提高，大学生创业也越来越普遍。而且，在创业的同时还要鼓励大学生去基层工作，政府部门应做好福利工作，以此来吸引更多的大学生就业。对于农民工来说，政府部门则要在鼓励他们自谋职业的同时，还应加大对他们进行培训的力度，使他们有一技之长，以此来更好的为我国城镇化的建设，以及商贸流通产业的发展服务。

最后，政府还要对一些困难群体进行援助。政府部门可以通过提高社会保障水平和扩大保障范围，以使这些困难群体应对金融危机以及通货膨胀等问题的影响。政府部门还可以通过设置一些特殊性的就业岗位，以及提供培训班，以使他们做一些力所能及的事情，同时对那些自主创业的人员还要给予大力的支持，并相应的减免一些税务，使这些困难群体尽快的实现就业和再就业。

因此，加大我国的城镇化建设，使农民工市民化，不但是我国城镇化发展的需要，更是促进我国消费需求，改善我国产业结构，加快我国经济增长的需要，同时，还能够彻底解决我国商贸流通产业的城镇化抑制消费需求的短板问题。

（五）深化市场资源配置的改革要想进行深化市场资源配置的改革，首先要优化投资结构，在商贸流通产业发展和城镇化的建设过程中，要提高对第二、第三产业的投资来优化投资结构。并在此基础上，持续提高非公有制经济以及中小企业在投资与生产中的比重，增加就业机会，使我国的经济发展和城镇化建设更有活力。而且，还要在我国新形势的发展背景下，逐渐转变管理方式、调整经济结构，以求扩大消费，并要得到政策的全力支持，改善投资环境，以此来吸引更强的合作伙伴。除此之外，还要转变政府职能，建设服务型政府，以此来提高政府的工作效率，促进我国新型城镇化的建设，彻底消除我国商贸流通产业的改革深化不足短板。　　　　参考文献：

１．韩芳．商贸流通领域信息化技术改造应用发展研究［Ｊ］．商业时代，２０１４．４（１２）

２．任虹．城乡商贸流通体系研究［Ｊ］．金融经济，２０１３．１２

３．崔晓迪．区域物流供需耦合系统的ＳＤ模型构建与仿真［Ｊ］．物流技术，２０１４．３

４．王德章，张平．对我国商贸流通业发展方式转变的探讨［Ｊ］．中国流通经济，２０１４．５

５．文启湘．商贸流通业现存问题与改革走向［Ｊ］．商业时代，２０１３．８（２２）

６．周凌云，顾为东，张萍．新时期加快推进我国流通业现代化的战略思考［Ｊ］．宏观经济研究，２０１３．９

深化政府改革促进商贸流通

产业发展与转变

（一）深化我国政府的体制机制改革从我国商贸流通产业的发展全局以及战略目标来看，应该认识到我国流通产业的快速发展，可以对保障和改善民生、增加经济活力起到重要作用，要以开放的思维、创新的精神和市场的规律为指导，创造一个法制环境和德治环境的大环境，以搞活流通产业，促进市场发展，解决制约我国流通产业转型升级中的短板问题。

我国在进行商贸流通产业体制机制的改革中，要从以下四个方面入手：第一是要保障产品质量，方便群众日常生活所需，以此引导和促进居民的消费。第二是要在发展流通产业的同时，争取促进城镇的就业和现代化发展，并不断提升我国城市的国际知名度。第三是要提升流通产业效率，降低成本，提升流通企业的现代化水平。第四，政府主管部门要将管理职能转为服务，让市场发挥资源配置的作用，对一些市场不能完成配置的情况下，则要法律和政策支持，以纠正市场的失灵。只有如此，通过深化我国政府的体制机制改革，才能消除商贸流通产业存在的粗放扩张发展的短板问题。

（二）深化职能转变与产业改革首先，我国的商贸流通产业要为城乡居民的生产和生活做好先导服务，这也是我国商贸流通产业在新时期下发展的最基本要求，只有政府主管部门深化职能转变与产业改革，才能使商贸流通产业适应我国新型城镇化的发展要求。其次，我国的商贸流通产业要得到长期的发展，就必须依靠自身的规模与实力、品牌与服务、强劲的市场竞争力，以使流通企业与企业之间的价格竞争变为高水平的品牌和服务竞争。再次，在此过程中要将城乡经营作为改革发展的关键，提升流通产业的整体素质，使之转变经营理念。最后，政府管理部门要为企业和消费者提供良好、便捷的服务和保护，使其得到健康稳定的发展。唯有职能的转变和产业的改革，才能解决我国商贸流通产业存在的结构尚不合理的短

作者简介：

梁潇，女（回族），四川成都人，四川大学公共管理学院，研究方向：行政管理、公共管理等。

（原名　　《商业经济研究》）　　　２０１４年３２期１４商业时代　　　

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