文化体制改革 2016年_吹响深化文化体制改革新号角

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原文摘要：

　　党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革新的号角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要建设社会主义文化强国，着力提高国家文化软实力。当前，文化体制改革进入了攻坚期和深水区，面临许多制约文化科学发展的深层次矛盾和问题，需要我们以更大的勇气、更高的智慧去破解，采取强有力的举措去解决。查看原文>>

制约文化科学发展的深层问题有哪些？

　　文化发展所面临的问题，既有外部环境的问题，也有文化建设自身体制机制的问题，既有多年来的积弊，也有国内国际环境变化所带来的新问题新挑战。具体来说，主要表现在以下几个方面：

文化发展理念落后，思想解放不足。

　　当下，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，以互联网为代表的高新技术突飞猛进，对固有的文化发展理念提出了新挑战。比如，国家治理能力的宏伟目标如何在文化领域得到落实；如何整合公共文化资源；如何构建现代文化市场体系；如何使中华文化更具感召力等等。

文化改革全局意识不足，战略布局偏差。

　　目前，一些地方党委政府的领导对文化的功能价值认识存在偏差，存在着对文化忽视、轻视、偏视的观念，把文化建设视为软任务，认为可抓可不抓，说起来重要做起来不重要，加快文化发展的责任感、紧迫感不强。

管理体制僵化，政府职能转变不到位。

　　随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，旧有的文化管理体制存在不适应性，政府职能转变不到位、文化企事业单位内生动力和发展活力不足。

文化建设的投入总量偏小，比重偏低。

　　由于过去底子薄、欠账多，我国的公共文化设施数量严重不足。各级财政对文化建设的投入依然总量偏小、比重偏低，与人民群众的期待和经济社会发展的要求不相适应，迫切需要加大支持力度、突出支持重点、优化支持方式。

文化开放水平不高，意识不强，交流不足。

　　提升文化开放水平是增强文化国际影响力和竞争力的有效举措。目前我国的文化国际传播力仍不强、民间对外文化交流还不够、文化交流意识薄弱、文化企业出口能力还有待提高。

文化人才队伍与文化发展要求不匹配。

　　我国文化领域人才队伍建设与文化发展的要求尚不匹配，各类文化特殊人才的培养、激励和保障机制也不完善，对知识分子精英在文化建设中的作用还不够重视，这些都成为制约文化科学发展的瓶颈。

文化科学发展深层问题的破解之道

　　深化文化体制改革，增强文化发展活力，要求我们立足经济社会发展全局，结合文化改革发展实际，进一步解放思想、更新观念、创新思路，采取更加积极有效的措施深化文化体制改革，科学把握未来发展机遇，以非常的手段、有力的措施、务实的作风破解难题，开创文化科学发展新局面。

1、继续解放思想，树立新的文化发展理念

　　解放思想、转变观念，是深化文化体制改革、推动文化科学发展的必然要求。针对影响和制约文化科学发展的重点难点问题，冲破落后观念的束缚，树立科学发展观指导下的文化发展新理念，就要破除四个观念，树立四个理念。

　　一是破除“重文化、轻市场”的观念，增强文化发展的市场理念。深刻认识在社会主义市场经济条件下占领文化产品市场与占领意识形态阵地的一致性，统筹文化产品的意识形态属性和商品属性，正确处理文化产品社会效益和经济效益的关系，做到“两手抓、两加强”。

　　二是破除“重地域、轻融合”的观念，增强文化发展的开放理念。深刻认识统筹国内国际两个市场、两种资源对于文化发展的重要性，既借鉴国外有益的经验和做法，又打破条块分割、城乡分离的格局；既支持有条件的文化企业进行跨地区、跨行业经营，又欢迎有实力的投资者来兼并和重组文化企业。

　　三是破除“重经济、轻文化”的观念，树立文化经济的全新理念。深刻认识文化不仅能够满足人们的精神需求、具有强大的精神力量，而且能够直接推动经济增长，对于经济社会发展具有重要的支撑和拉动作用，从而积极推动文化和经济的融合。

　　四是破除“重管理、轻服务”的观念，树立政府服务文化新理念。深刻认识推动文化企业走向市场不等于政府不管、政府主导不等于政府包揽，既充分发挥市场基础性作用，又有效履行政府对文化发展的各项职责，创新管理理念，强化服务意识，寓管理于服务之中。详细>>

2、改善宏观管理，实现由“办文化”向“管文化”转变

　　管理的科学化标志着国家文化治理水平的提高。十八届三中全会《决定》提出：完善文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，健全基础管理、内容管理、行业管理。《决定》还提出：推动党政部门与文化企事业单位进一步理顺关系，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。这是对过去探索的肯定，也为未来指明了方向。

【视频权威访谈】：专访文化部部长蔡武：从“办”文化向“管”文化转变

    稳健处理政府与市场的关系，有效激活文化发展的内在动力

　　在文化发展中，要清醒认识、合理发挥政府和市场的作用，使两者共同推动文化的协调发展。政府在文化发展中的职能主要是为社会提供公共文化服务，为文化产业发展营造良好的市场秩序；市场的职能主要是担负配置文化资源的基础性作用，让文化企业真正成为市场主体。只有把市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机地结合起来，文化才能实现又好又快发展。　

    进一步转变政府职能简政放权，在监督和管理上下功夫

　　完善文化管理体制机制，要进一步转变政府职能、简政放权，，多在建立机制、完善政策和监督管理上下功夫。对由基层、地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理，做到该管的管住管好、不该管的不管。真正将权限移交下放，政府只起一个宏观调节和管理的作用。但“交出去”“放下来”并不意味着政府就没有责任了，政府还要创造条件，加强对事前、事中、事后过程的调控监管，从战略高度和全局出发，搭建平台，制定规划，提供服务。

3、扩大文化开放，进一步提升文化走出去水平

　　文化对外开放，要按照“政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作”的思路，把政府交流与民间交流结合起来，把双边交流与多边交流结合起来，把调动国内力量与借助国外力量结合起来，拓展广度、增进深度，精心策划文体活动，形成对外文化交流的强大合力和整体效应。

【视频】蔡武：部长话开年·文化部部长蔡武 中国与160多个国家签订文化合作协定

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李长春《文化强国之路》  

     中共中央中宣部 党建杂志社《文化中国》

延伸阅读：

·专访蔡武：文化体制改革挺进“深水区”

·社会主义文化建设理论的探索与创新

·在全面深化改革中推动文化体制创新

·从“办文化”转向“管文化”

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