浙江省S县电网公共基础设施的建设困境和对策探究
发布时间：2021-04-01 15:44
电力行业是推动国家经济可持续发展和社会主义现代化建设的重要公用事业,而电网公共基础设施在电力资源输送与分配的过程中发挥着不可替代的作用。近年来,随着国民经济的快速发展和城镇化进程不断加快,局部电网结构薄弱、输配电设备重载等问题日益突出,电网建设任务紧迫而艰巨,但由于电力设施引起的邻避效应层出不穷,导致电网公共基础设施的规划建设陷入邻避困境。本文以邻避效应为切入点,详细整理和归纳中外学者就邻避相关的概念界定、原因分析及解决对策等学术成果,在此基础上,以浙江省S县电网作为研究案例,详细分析浙江省S县“十三五”电网规划建设情况与存在的问题,采用邻避效应分析框架,通过实证调查研究,从市政部门、基层单位和公众三个方面对电网公共基础设施建设面临的邻避矛盾困境进行梳理分析。考虑到电网建设邻避困境涉及到供电企业、各级政府、基层村委、企业和居民等多方利益,本文基于社会多元化的特征,从公众参与和协商民主的视角对电网公共基础设施建设遭遇邻避困境的成因展开论证分析,即多元利益主体之间的利益矛盾、电网项目决策缺乏透明度和公众参与、电网项目补偿机制不完善。如何满足电网公共基础设施建设涉及的多方利益相关者的利益诉求...
【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图１．１本文研究框架??１．３．２研究方法??１）文献研宄法??
頌士学位论文??ＶＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??？？?…?．．?，?．．一?％??！?＼??Ｉ?＼??ｉ?＼接慈溪绔海大＃??ｊ?ｖ?＼??ｊ?＂?；３二＾彡?＼??Ｓ?滨海新域?＿＿＝＝＝＝＝＾＾?至５＜??錢—１??１?＿輕一?＼?．??ｎｉ〇ｋｖ红卫变；?Ｉ．，??＿－汇？—二士厂：—＇?．?ｐ??１?ａ?Ｖ．?＜ｒ：ｌ＼＇??Ｉ?細—Ａ?＼?＾?＼?ｌ－＼??图３．１涂北变布局规划图??２）电网工程与其他公共设施互相妨碍??电网公共基础设施建设涉及点多、面广、建设周期长，随着城市发展进程不断??加快和用电负荷攀升，各类公共设施建设越来越密集，电网公共基础设施与道路、??高铁、给排水、通讯等其他公共设施互相交叉妨碍的现象时有发生，特别是高压输??电廊道紧邻或横穿道路、景观带等市政公共设施，电缆和水管、光缆等其他管线共??用地下廊道，电网设备在其他公共设施建设过程中被破坏等现象尤为普遍。各公共??设施一旦在建设过程中出现和交叉跨越或安全距离不够的情况，往往优先确保自身??工程的施工进度，对相互妨碍的问题消极处理，直到问题逐步凸显才通过发函、开??会等方式沟通，由于各公共设施部门的项目管理模式、审批程序和利益诉求都不相??同，并缺乏及时有效的沟通协调机制，导致沟通过程耗时长久，结果不尽人意。??如浙江省Ｓ县杭州湾园区２０千伏望宏７Ｅ５４线、望扬７Ｅ５３等环网工程，按项??目施工里程碑本计划于２０１８年６月迎峰度夏前完工投产，满足工业园区的化工企??业用电需求，但由于政府土建管道施工进度滞后，导致项目部分电缆工程长期搁浅。??３．?２．?２电
項士学位论文??ＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??■调整前沟通■调整后未告知■调整后告知??图３．２城建办规划人员在城乡规划调整前后与供电企业的沟通情况分布??如图３．２数据所显示，５８．３３％的城建办规划人员在城乡规划调整前后与供电企??业进行过沟通，１６．６７％的城建办规划人员仅在城乡规划调整后通知供电企业，２５％??的城建办规划人员在调整前后都没有联系过供电企业，导致“两规”严重脱节。??２）基层政府对电网公共基础设施持消极态度??浙江省Ｓ县供电公司与浙江省Ｓ县区政府签署的电网建设框架协议规定“浙江??省Ｓ县区政府将进一步加大对电网建设的支持和保障，明确各属地政府的政策处理??职责，将电网建设工程政策处理纳入破难攻坚大行动计划”，同时在浙江省Ｓ县区??政府还在《浙江省Ｓ县区重大城市发展功能和产业发展项目捆绑考核细则》中规定，??重大基础设施项目的土地征用及房屋拆迁等任务将列入乡镇（街道）政府的年度工??作目标责任制考核。但在电网建设实际推进过程中，属地基层政府普遍参与积极性??不高，与项目涉及的村委干部和公众沟通较少，对与本地区无关的跨境输电工程更??持消极态度，导致电网项目路径确认困难，甚至出现直接告知路径廊道已另作他用??的情况。??虽然电网建设对地区经济发展的重要性不言而喻，但考虑到电网设备对城镇规??划和土地开发的负面影响，乡镇部门领导都希望跨区域电网项目能在其他乡镇落??地，缺乏整体利益观和长远发展观，如绍兴市浙江省Ｓ县区２２０千伏章俭变３５千??伏配套出现工程，是浙江省Ｓ县区“十三五”期间的重点电网工程，投运后能有效??解决３５千伏章镇变始段电压偏低、输电线路运行质量极差、供电区域划分不清等??
【参考文献】：
期刊论文
[1]协商民主制度化:民主创新与协商体系[J]. 格雷汉姆·史密斯,薛晓婧,郎友兴. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2018(02)
[2]邻避效应治理中补偿机制的建立与完善[J]. 王莹,俞使超. 浙江理工大学学报(社会科学版). 2017(03)
[3]邻避冲突协商治理的实践困境[J]. 刘超,杨娇. 江南社会学院学报. 2016(02)
[4]从“后院”抗争到公众参与——对城市化进程中邻避抗争研究的反思[J]. 崔晶. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2015(05)
[5]公众参与——化解“邻避冲突”的新途径[J]. 王江雪. 经营与管理. 2015(05)
[6]行政决策视域下邻避冲突的治理困境及其破解[J]. 梁新. 中共太原市委党校学报. 2014(02)
[7]协商民主:西方学界的争论及其对中国的影响[J]. 谈火生. 中国党政干部论坛. 2013(07)
[8]古特曼的协商民主观批判[J]. 韩媛媛,刘魁. 理论月刊. 2013(04)
[9]生活满意感、政府满意度与群体性事件的关系探讨[J]. 李保臣,李德江. 中南民族大学学报(人文社会科学版). 2013(02)
[10]论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念[J]. 童星,陶鹏. 江海学刊. 2013(02)
硕士论文
[1]环境决策中的公民参与研究[D]. 郑毅.上海师范大学 2010
本文编号：3113584
【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图１．１本文研究框架??１．３．２研究方法??１）文献研宄法??
頌士学位论文??ＶＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??？？?…?．．?，?．．一?％??！?＼??Ｉ?＼??ｉ?＼接慈溪绔海大＃??ｊ?ｖ?＼??ｊ?＂?；３二＾彡?＼??Ｓ?滨海新域?＿＿＝＝＝＝＝＾＾?至５＜??錢—１??１?＿輕一?＼?．??ｎｉ〇ｋｖ红卫变；?Ｉ．，??＿－汇？—二士厂：—＇?．?ｐ??１?ａ?Ｖ．?＜ｒ：ｌ＼＇??Ｉ?細—Ａ?＼?＾?＼?ｌ－＼??图３．１涂北变布局规划图??２）电网工程与其他公共设施互相妨碍??电网公共基础设施建设涉及点多、面广、建设周期长，随着城市发展进程不断??加快和用电负荷攀升，各类公共设施建设越来越密集，电网公共基础设施与道路、??高铁、给排水、通讯等其他公共设施互相交叉妨碍的现象时有发生，特别是高压输??电廊道紧邻或横穿道路、景观带等市政公共设施，电缆和水管、光缆等其他管线共??用地下廊道，电网设备在其他公共设施建设过程中被破坏等现象尤为普遍。各公共??设施一旦在建设过程中出现和交叉跨越或安全距离不够的情况，往往优先确保自身??工程的施工进度，对相互妨碍的问题消极处理，直到问题逐步凸显才通过发函、开??会等方式沟通，由于各公共设施部门的项目管理模式、审批程序和利益诉求都不相??同，并缺乏及时有效的沟通协调机制，导致沟通过程耗时长久，结果不尽人意。??如浙江省Ｓ县杭州湾园区２０千伏望宏７Ｅ５４线、望扬７Ｅ５３等环网工程，按项??目施工里程碑本计划于２０１８年６月迎峰度夏前完工投产，满足工业园区的化工企??业用电需求，但由于政府土建管道施工进度滞后，导致项目部分电缆工程长期搁浅。??３．?２．?２电
項士学位论文??ＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??■调整前沟通■调整后未告知■调整后告知??图３．２城建办规划人员在城乡规划调整前后与供电企业的沟通情况分布??如图３．２数据所显示，５８．３３％的城建办规划人员在城乡规划调整前后与供电企??业进行过沟通，１６．６７％的城建办规划人员仅在城乡规划调整后通知供电企业，２５％??的城建办规划人员在调整前后都没有联系过供电企业，导致“两规”严重脱节。??２）基层政府对电网公共基础设施持消极态度??浙江省Ｓ县供电公司与浙江省Ｓ县区政府签署的电网建设框架协议规定“浙江??省Ｓ县区政府将进一步加大对电网建设的支持和保障，明确各属地政府的政策处理??职责，将电网建设工程政策处理纳入破难攻坚大行动计划”，同时在浙江省Ｓ县区??政府还在《浙江省Ｓ县区重大城市发展功能和产业发展项目捆绑考核细则》中规定，??重大基础设施项目的土地征用及房屋拆迁等任务将列入乡镇（街道）政府的年度工??作目标责任制考核。但在电网建设实际推进过程中，属地基层政府普遍参与积极性??不高，与项目涉及的村委干部和公众沟通较少，对与本地区无关的跨境输电工程更??持消极态度，导致电网项目路径确认困难，甚至出现直接告知路径廊道已另作他用??的情况。??虽然电网建设对地区经济发展的重要性不言而喻，但考虑到电网设备对城镇规??划和土地开发的负面影响，乡镇部门领导都希望跨区域电网项目能在其他乡镇落??地，缺乏整体利益观和长远发展观，如绍兴市浙江省Ｓ县区２２０千伏章俭变３５千??伏配套出现工程，是浙江省Ｓ县区“十三五”期间的重点电网工程，投运后能有效??解决３５千伏章镇变始段电压偏低、输电线路运行质量极差、供电区域划分不清等??
【参考文献】：
期刊论文
[1]协商民主制度化:民主创新与协商体系[J]. 格雷汉姆·史密斯,薛晓婧,郎友兴. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2018(02)
[2]邻避效应治理中补偿机制的建立与完善[J]. 王莹,俞使超. 浙江理工大学学报(社会科学版). 2017(03)
[3]邻避冲突协商治理的实践困境[J]. 刘超,杨娇. 江南社会学院学报. 2016(02)
[4]从“后院”抗争到公众参与——对城市化进程中邻避抗争研究的反思[J]. 崔晶. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2015(05)
[5]公众参与——化解“邻避冲突”的新途径[J]. 王江雪. 经营与管理. 2015(05)
[6]行政决策视域下邻避冲突的治理困境及其破解[J]. 梁新. 中共太原市委党校学报. 2014(02)
[7]协商民主:西方学界的争论及其对中国的影响[J]. 谈火生. 中国党政干部论坛. 2013(07)
[8]古特曼的协商民主观批判[J]. 韩媛媛,刘魁. 理论月刊. 2013(04)
[9]生活满意感、政府满意度与群体性事件的关系探讨[J]. 李保臣,李德江. 中南民族大学学报(人文社会科学版). 2013(02)
[10]论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念[J]. 童星,陶鹏. 江海学刊. 2013(02)
硕士论文
[1]环境决策中的公民参与研究[D]. 郑毅.上海师范大学 2010
本文编号：3113584
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