政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故公共危机管理研究
发布时间：2021-06-25 18:39
随着社会的进步,人类活动愈加频繁,各类突发公共事件的爆发频率和危害范围日增,推动了公共危机管理理论的兴起与发展。电力作为典型的公共产品,大规模的电力事件也应纳入公共危机事件进行思考。近十年我国电网规模随着经济增长几乎翻了一倍,电网系统日益复杂,电网安全面临威胁,也对我国政府应对电网事故的危机管理能力提出了挑战。重庆电网与四川、湖北、贵州在西、东、南三个方向直接相连,是“西电东送”重要通道之一,电网覆盖38个区县,为约3000万人提供电能,一旦出现电网大面积停电将会导致交通、生活、生产、医疗、金融等行业的连锁危机。因此,保障电网稳定的电力供应对区域经济发展、社会稳定和民众财产安全至关重要。重庆市电网大面积停电的公共危机管理实践起步较晚,政府与企业的配合尚在磨合阶段。本文借鉴近年来国内外电网大面积停电事件,以《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《国家大面积停电事件应急预案》和《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020年）》为指导,从政企联动的视角系统分析了重庆市电网大面积停电事故公共危机管理现状和存在的主要问题,研究结果表明:重庆市大面积停电公共危机管理在政企联动机构建设、...
【文章来源】：长春工业大学吉林省
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
信息报送流程
第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析20第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析重庆市政府重视电力应急管理工作，在组织体系、协调机制、资金物资保障制度等的构建上走在全国前列，不断投入巨额资金加强电网建设，提升电网安全性、可靠性。从总体上来说，重庆市政府在大面积停电危机管理在几次停电故障中还是暴露出不少问题，笔者借助在电力行业工作优势，通过问卷、访谈等方式对政企联动组织机构、制度、应急演练、信息传递、应急物资储备五个方面进行了分析。4.1调查设计4.1.1调查对象的选取从各级政府的《大面积停电事件应急预案》中可以看出应急管理联动机制的主体包含电力企业、政府单位和相关重要行业。政府部门是指挥协调中枢，电力企业是政府电网大面积停电事件危机管理政策执行的重要执行成员且是电网建设的主要实施者，而重要行业和电网用户是大面积停电事件的直接受影响对象。因此，政企联动主体包括政府部门和电力企业、和重要行业的重点企业。故本文选取了政府部门、电力企业、其他重要行业的工作人员作为调查对象。本次问卷调查采用非概率抽样法，在政府部门、电力企业、以及其他重要行业中各发放问卷100份，共300份，其中有效回收问卷210份，分布情况：政府部门61份，电力企业86份，其他重要行业63份。图3有效问卷行业分布情况
第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析22图4大面积停电管理机构、制度调查1.未设置大面积停电危机管理常设机构重庆市应急管理局负责全市各类应急事务日常管理，没有设置电力应急管理常设机构，根据相关访谈和调查，市应急管理局下设市安全生产委员会、市减灾委（市应急总指挥部）等5个议事机构，内设办公室、应急指挥中心、火灾、防汛、物资等16个内设机构，设有减灾中心、应急救援中心等7个直属单位。停电危机由重庆市经信委电力处牵头协调，包含发布预警，协调电力企业以及提供保障[46]。管理人员结构单薄，没有形成一支高素质的危机管理队伍。大面积停电故障处理主要依靠电力公司，未能形成高效联动，经信委与电力企业间联动较为紧密，若涉及到其他政府部门或企业协调，联动效果还有待提高。2.政府部门间权责分明导致政企联动低效率。信息的收集主要来自电力企业、气象局、水利局等企业或实施机构的报告，政府指挥机构能够统筹协调，应急管理中信息在单个企业或者与企业对口的政府部门之间的传递是很高效的。然而，政府间跨部门、跨地区、跨行业的联动受制度的制约，各自只负责职责范围内的工作，不会主动承担超出工作职责的工作。应急管理要做到跨行业或者部门的联动必须要有上级指挥部的统一协调或命令。信息需要逐级上传到顶端再逐级下传，最后才能实现纵向联动，不能实现信息的实时发布，影响信息联动。尽管在小范围停电事件中企业间的直接横向联动效率更高，但面对大规模灾害，单个企业收集的信息和能够调动的资源有限，企业与企业直接联动作用不大，仍然要求政府从更高的角度来协调。这表明，联动的核心仍然是政府，政府在综合信息、协调方面仍需完善。3.不同部门或行业间的联动意识和联动能力
【参考文献】：
期刊论文
[1]新形势下电力企业经济管理的对策研究[J]. 王飞渡. 南方企业家. 2018(03)
[2]福岛核事故的危机管理及其反思[J]. 尹晓亮. 南开学报(哲学社会科学版). 2016(06)
[3]基于危机管理的电力企业舆情风险控制[J]. 张吉荣. 当代电力文化. 2016(04)
[4]公共危机治理:从碎片化到整体性[J]. 张玉磊. 理论探索. 2012(06)
[5]整体性治理:政府治理的新趋向[J]. 寇丹. 东北大学学报(社会科学版). 2012(03)
[6]跨域危机整体性治理中的组织协调问题研究——基于组织间网络视角[J]. 郭雪松,朱正威. 公共管理学报. 2011(04)
[7]整体性治理:超越新公共管理的治理理论[J]. 崔会敏. 辽宁行政学院学报. 2011(07)
[8]西方整体政府理论与无缝隙政府理论之比较[J]. 赵石强. 长春工程学院学报(社会科学版). 2011(02)
[9]整体性治理与分散性治理:公共治理的两种范式[J]. 朱玉知. 行政论坛. 2011(03)
[10]整体性治理对我国行政体制改革的启示[J]. 崔会敏. 四川行政学院学报. 2011(01)
博士论文
[1]基于政企联合视角的电网应急管理群决策研究[D]. 张一飞.武汉大学 2014
硕士论文
[1]广西电网事故整体性应急治理研究[D]. 秦颖.广西大学 2017
[2]大安全背景下的电力网络舆情管控策略研究[D]. 邹清泉.湖南大学 2017
[3]改革开放以来中国共产党对政府与市场关系的理论探索[D]. 谢益桂.华北电力大学(北京) 2017
[4]自贡市政府应急处置“南湖小区”重大电力事故的案例研究[D]. 王洪颖.电子科技大学 2016
[5]公共危机管理视角下广东省大面积停电对重要行业影响的政府应对研究[D]. 张伟伟.华南理工大学 2016
[6]突发事件应急预案的评估研究[D]. 薛元杰.首都经济贸易大学 2016
[7]潍坊供电公司自然灾害应急管理研究[D]. 陈君.广西师范大学 2015
[8]电力企业网络舆情风险评估研究[D]. 李昱.华北电力大学 2015
[9]我国NGO参与危机管理：可行性及实现机制研究[D]. 郑心瑜.福建师范大学 2008
[10]基于企业危机理论的我国企业危机管理研究[D]. 于文博.北京交通大学 2007
本文编号：3249740
【文章来源】：长春工业大学吉林省
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
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第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析20第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析重庆市政府重视电力应急管理工作，在组织体系、协调机制、资金物资保障制度等的构建上走在全国前列，不断投入巨额资金加强电网建设，提升电网安全性、可靠性。从总体上来说，重庆市政府在大面积停电危机管理在几次停电故障中还是暴露出不少问题，笔者借助在电力行业工作优势，通过问卷、访谈等方式对政企联动组织机构、制度、应急演练、信息传递、应急物资储备五个方面进行了分析。4.1调查设计4.1.1调查对象的选取从各级政府的《大面积停电事件应急预案》中可以看出应急管理联动机制的主体包含电力企业、政府单位和相关重要行业。政府部门是指挥协调中枢，电力企业是政府电网大面积停电事件危机管理政策执行的重要执行成员且是电网建设的主要实施者，而重要行业和电网用户是大面积停电事件的直接受影响对象。因此，政企联动主体包括政府部门和电力企业、和重要行业的重点企业。故本文选取了政府部门、电力企业、其他重要行业的工作人员作为调查对象。本次问卷调查采用非概率抽样法，在政府部门、电力企业、以及其他重要行业中各发放问卷100份，共300份，其中有效回收问卷210份，分布情况：政府部门61份，电力企业86份，其他重要行业63份。图3有效问卷行业分布情况
第4章政企联动视角下重庆市电网大面积停电事故危机管理存在问题及原因分析22图4大面积停电管理机构、制度调查1.未设置大面积停电危机管理常设机构重庆市应急管理局负责全市各类应急事务日常管理，没有设置电力应急管理常设机构，根据相关访谈和调查，市应急管理局下设市安全生产委员会、市减灾委（市应急总指挥部）等5个议事机构，内设办公室、应急指挥中心、火灾、防汛、物资等16个内设机构，设有减灾中心、应急救援中心等7个直属单位。停电危机由重庆市经信委电力处牵头协调，包含发布预警，协调电力企业以及提供保障[46]。管理人员结构单薄，没有形成一支高素质的危机管理队伍。大面积停电故障处理主要依靠电力公司，未能形成高效联动，经信委与电力企业间联动较为紧密，若涉及到其他政府部门或企业协调，联动效果还有待提高。2.政府部门间权责分明导致政企联动低效率。信息的收集主要来自电力企业、气象局、水利局等企业或实施机构的报告，政府指挥机构能够统筹协调，应急管理中信息在单个企业或者与企业对口的政府部门之间的传递是很高效的。然而，政府间跨部门、跨地区、跨行业的联动受制度的制约，各自只负责职责范围内的工作，不会主动承担超出工作职责的工作。应急管理要做到跨行业或者部门的联动必须要有上级指挥部的统一协调或命令。信息需要逐级上传到顶端再逐级下传，最后才能实现纵向联动，不能实现信息的实时发布，影响信息联动。尽管在小范围停电事件中企业间的直接横向联动效率更高，但面对大规模灾害，单个企业收集的信息和能够调动的资源有限，企业与企业直接联动作用不大，仍然要求政府从更高的角度来协调。这表明，联动的核心仍然是政府，政府在综合信息、协调方面仍需完善。3.不同部门或行业间的联动意识和联动能力
【参考文献】：
期刊论文
[1]新形势下电力企业经济管理的对策研究[J]. 王飞渡. 南方企业家. 2018(03)
[2]福岛核事故的危机管理及其反思[J]. 尹晓亮. 南开学报(哲学社会科学版). 2016(06)
[3]基于危机管理的电力企业舆情风险控制[J]. 张吉荣. 当代电力文化. 2016(04)
[4]公共危机治理:从碎片化到整体性[J]. 张玉磊. 理论探索. 2012(06)
[5]整体性治理:政府治理的新趋向[J]. 寇丹. 东北大学学报(社会科学版). 2012(03)
[6]跨域危机整体性治理中的组织协调问题研究——基于组织间网络视角[J]. 郭雪松,朱正威. 公共管理学报. 2011(04)
[7]整体性治理:超越新公共管理的治理理论[J]. 崔会敏. 辽宁行政学院学报. 2011(07)
[8]西方整体政府理论与无缝隙政府理论之比较[J]. 赵石强. 长春工程学院学报(社会科学版). 2011(02)
[9]整体性治理与分散性治理:公共治理的两种范式[J]. 朱玉知. 行政论坛. 2011(03)
[10]整体性治理对我国行政体制改革的启示[J]. 崔会敏. 四川行政学院学报. 2011(01)
博士论文
[1]基于政企联合视角的电网应急管理群决策研究[D]. 张一飞.武汉大学 2014
硕士论文
[1]广西电网事故整体性应急治理研究[D]. 秦颖.广西大学 2017
[2]大安全背景下的电力网络舆情管控策略研究[D]. 邹清泉.湖南大学 2017
[3]改革开放以来中国共产党对政府与市场关系的理论探索[D]. 谢益桂.华北电力大学(北京) 2017
[4]自贡市政府应急处置“南湖小区”重大电力事故的案例研究[D]. 王洪颖.电子科技大学 2016
[5]公共危机管理视角下广东省大面积停电对重要行业影响的政府应对研究[D]. 张伟伟.华南理工大学 2016
[6]突发事件应急预案的评估研究[D]. 薛元杰.首都经济贸易大学 2016
[7]潍坊供电公司自然灾害应急管理研究[D]. 陈君.广西师范大学 2015
[8]电力企业网络舆情风险评估研究[D]. 李昱.华北电力大学 2015
[9]我国NGO参与危机管理：可行性及实现机制研究[D]. 郑心瑜.福建师范大学 2008
[10]基于企业危机理论的我国企业危机管理研究[D]. 于文博.北京交通大学 2007
本文编号：3249740
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