电子政务环境下政府信息资源管理结构及发展趋势191

发布时间：2016-07-13 22:05

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信息生命周期管理中,通过组织、存储、分析等环节,；服务集合(如消息代理、适配器、应用服务器),在企；源提供、政务信息服务定制化等方面的优势将得到更进；11-16)50；

信息生命周期管理中,通过组织、存储、分析等环节,数据和信息的价值被逐步提升,并为组织决策制定和问题解决服务。政府信息资源的生命周期管理是一种规范的政府活动,其目的在于提高政府信息资源管理效率,保证实现政府信息资源的最大价值[12]。在主体层面上,G2B的供应链和G2C的顾客链都强调政府的对外公共服务功能,前者侧重针对企业,后者的服务对象是社会公众(特别是个人公众);G2G和G2E的内部价值链则反映了政府对内公共服务的效率。3　电子政务信息资源管理发展趋势3. 1　电子政务集成(EG ,I E lectronic Government Inte-gration)从前面的五阶段模式中可以看出,变革阶段是电子政务走向成熟的关键时期。这一时期政府的职能和服务的提供方式将发生根本改变,要从垂直(政府内部不同层次部门和机构之间)和水平(政府不同部门之间或不同地域的政府之间)两个层面对信息资源和政务管理流程进行整合,因而也被称为电子政务集48图2　电子政务信息资源管理价值链结构成阶段(EG ,I E lectronic Government Integration)。为了到达这个目标,政府需要对信息资源管理和业务操作流程进行重新设计,实现政务管理的协同管理和互操作,针对特定用户的需求,通过综合性服务菜单的界面方式,向用户提供一站式服务。这种集成式服务的特点主要表现在: (1)整合性,它不仅是信息资源的整合和共享,也是各级电子政务平台(门户)的集成;(2)协同性,集成式服务的提供是靠信息集成、标准统一、平台安全互通和主体间的协同来实现; (3)动态性,信息资源本身、各级政府系统间的集成随目标与外部环境的变化而日益完善[13]。国外有学者通过对14位在电子政务领域有着丰富实践经验的顾问进行的半结构化访谈调查发现,目前电子政务集成不仅仅是简单的信息技术和网络系统的应用问题,其所面临的主要障碍涉及四个方面: (1)战略层面问题包括各主体缺乏可共享的电子政务目标,对于电子政务的设想过于宏大,缺少实施指导和资金等; (2)技术层面问题有数据标准、安全模式不兼容,先前的系统缺乏弹性不宜改进等; (3)政策层面例如公众的隐私,不同政府机构之间的数据所有权,电子政务政策的演进等; (4)组织层面的问题有政府改革步伐缓慢,电子政务项目发起的引导者缺乏,缺少相关的内部管理和技术专家[14]。这些障碍在很大程度上与企业业务流程整合问题相同,因而借鉴商业领域业务整合的思想和方法,逐渐成为EG I研究和实践的一种思路。作为一种新兴的方法和框架,企业应用集成(EA,I Enterprise Application Integration)指的是整合现有技术和服

服务集合(如消息代理、适配器、应用服务器),在企业任何相关联的应用和数据资源当中,不受限地共享数据和商业流程,实现跨企业的系统和应用集成。运用EAI思想指导电子政务集成的实施可以说是一种新的尝试。从单纯的技术层面上看,二者有很多共通之处。但与商业机构相比,公共部门具有其自身的特殊性,如果只是简单将企业业务流程改造和集成的方案移植到EG ,I这种做法的适用性是很低的[15]。因此,EG I还需要对政府公共部门的结构进行了解和重新设计,获得相关人员的委托,共同分享知识,并能够在成本和收益分配上达成共识[16]。3. 2　公共-私人合作的管理模式电子政务为公共政务管理所带来的收益是明显的,但由于缺乏相应的资金和管理手段,电子政务的发展进程也受到不同程度的阻碍。为了解决这个问题,一种公共-私人合作的管理模式(PPP,Public-private492010年第3期/总第135期电子政务环境下政府信息资源管理结构及发展趋势Study on Governm ent Inform ation Resources M anagem entStructure and Developm ent in E-governm ent Environm ents宋恩梅partnership)被提出。这种合作关系是由政府和商业机构(或者非政府组织)之间达成协议,通过风险共担和合作利益共享的方式来为用户提供服务[17]。政府作为公共部门,在合作中充分发挥其权威性、可靠性的核心优势,私人合作方则在资金技术支持、应用推广等方面给予协助,提高服务效率。电子政务属于公共管理范畴,在其建设过程中,开始与电子商务出现了一些交融,表现出一些共性。电子商务的主要目标包括提高商务交易的速度和效率,以及提升客户服务质量,而电子政务信息资源管理致力于为公众和企业提供公共信息和政府服务的获取渠道,降低政务处理时间,提高公众和企业的满意度[18]。可以发现,企业管理中的一些商业管理理念和模式已经越来越多地为电子政务所借鉴,作为公共物品的公共信息资源也开始出现市场化的管理方式。在电子政府的公共信息资源管理领域,建立以政府为主导、以市场化、社会化为主体的多元化管理体制被认为是能够达到均衡效率的最佳选择[19]。这种多元化管理视角与公共-私人合作的模式有着较高的契合度。一些特定的公共信息资源类型,如气象信息、数字地图、旅游信息、教育及科研资源等,由私营部门通过商业性手段进行开发,适当引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制,恰当运用市场手段来管理和配置,能够实现以较少的资源与较低的成本投入来提供数量更多、质量更高的公共信息服务[20]。网络环境下,私营部门在数字化公共信息资

源提供、政务信息服务定制化等方面的优势将得到更进一步的体现。注释1　政府———雇员(G2E, Government to Employee)这种模式有时也被看作为是政府机构内部( IEE, Internal E fficiency andE ffectiveness)。参考文献1　陈耀盛.电子政务信息资源管理论纲.图书馆论坛, 2004(2)2　Baum C, DMi aio A. Gartners' Four Phases of eGovernmentMode.l eGovernment [2006-02-16]. http: //www. gartner3.gartnerweb. com /pulibc/static/hotc/00094235. htm.l3　Layne K, Lee J. Developing Fully FunctionalE-governmen:ta Four S tage Mode.l Government Information Quarterly,2001, 18(2): 122-136.4　Chen H. D igitalGovernmen:t Technologies and Practices.Decision SupportSystem s, 2002, 34: 223-237.5　S ian K, Long K. Synthesizing E-governmentS tageModels-aMeta-Synthesis Based on Meta-E thnography Approach. In-dustrialManagement&Data System s, 2005, 105 (4): 443-458.6　阮经艳,毛卢丹.电子政务推进政府资源信息管理变革.图书馆理论与实践, 200(3)7　Taylor R S. Value-Added Process in Information System s.Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp., 1986: 6.8　Beynon-Davies P, Martin S J. E lectronic Local Governmentand the Modernization Agenda: Progress and Prospects forPublic Service Improvemen.t Local Government S tudies,2004, 30(2): 214-229.9　孔敏,吴鹏,钱萍.电子政务信息价值链.情报科学, 2004(8)10, 11 Beynon-Davies P. Models for E-governmen.t Transfor-m ing Governmen:t People, Process and Policy, 2007, 1(1): 7-28.12朱晓峰,苏新宁.构建基于生命周期方法的政府信息资源管理模型.情报学报, 2005(2)13王学东,商宪丽.电子政务集成式信息服务研究.科技进步与对策, 2008(9)14 Lam W. Barriers to E-government Integration. The Journalof Enterprise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 511-530.15 S tembergerM ,I Jaklic J. Towards E-government by Busi-ness Process Change———A Methodology for Public Sector.International Journalof Information Managemen,t 2007, 27:221-232.16 Janssen M, C resswell AM. An Enterprise Application Inte-gration Methodology forE-governmen.t The JournalofEnter-prise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 531-547.17 Sharma S. Exploring Best Practices in Public-private Part-nership in E-government through SelectAsian Case S tudies.The International Information & Library Review, 2007, 39:203-210.18 Lemon W F, Holden S H, Preece J J. A Descriptive Frame-work for Federal E lectronic Governmen:t A Necessary S tepPrior to F ield Research //Khosrow-PourM, eds. InformationTechnology and O rganizations: Trends, Issues, Challengesand Solutions. Hershey: Idea G roup Publishing, 2003: 359-362.19夏义堃.公共信息资源管理的多元化视角.图书情报知识,2005(2)20夏义堃.公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析.情报理论与实践, 2008(3)(收稿日期: 2009-

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