中国地震灾害管理政策的演变——基于1949-2018年法律法规文件的计量分析
发布时间：2021-07-13 09:29
中国地震频发且常遭受严重的灾害损失。随着2018年中华人民共和国应急管理部的成立,及时梳理地震灾害管理政策法规的演变和总结经验教训对降低地震风险有积极意义。本文收集了1949年来511份国家层面的地震灾害管理政策文件,结合政策文献计量和定性分析方法,总结了中国地震灾害政策的阶段性特征。结果表明,以1976年的唐山地震和2008年的汶川地震为时间节点,中国的地震灾害管理政策可以分为空白阶段（1949-1976）、萌芽阶段（1977-2007）和发展阶段（2008-2018）。从政策发文部门看,2018年应急管理部成立前,中国地震应对工作呈现出临时性和政策发布零碎化的特点。从议题上看,萌芽阶段侧重震前的地震科学技术,而发展阶段更注重震时的应急管理和震后的重建,但尚未形成"震前-震时-震后"的应急管理全过程机制。未来,中国地震灾害管理应向综合风险防范转变,借应急管理部成立的契机提高防范和应对地震风险的能力,以实现防灾减灾和可持续发展并重的目标。
【文章来源】：自然灾害学报. 2020,29(05)北大核心CSCD
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
地震灾害管理政策的年度数量变化和发展阶段划分
这一阶段,联合制定和颁布的政策法规数量较少,仅9份,占总文件数量的11.8%。 其中,地震局和民政部联合制定和发布的文章最多(图2)。地震局的中心程度最突出,民政部次之,说明地震局、民政部和其它部门的联系最为紧密。相关的合作部门包括原国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会、原国家安全生产监督管理总局、住房和城乡建设部(以下简称“建设部”)等。3.3.3 政策议题
这一阶段的议题主要围绕地震科学技术、地震预报和应急以及地震安全性评价(图3)。其中,地震科学技术是度中心性最高的关键词(表4)。围绕这一议题,地震监测台站建设和保护、地震预报预测、地震科学队伍建设、地震科学研究成果管理是该阶段政策关注的主要内容。围绕地震安全性评价,地震局对工程建设做出抗震设防的要求和对日常的部门工作做出相关管理规定是主要内容。围绕破坏性地震这个议题,该阶段的政策已关注到应急预案编制、应急机构组织等涉及地震灾后应急的工作。表4 1977-2007年地震政策文件关键词的度中心性排序Table 4 Ranking of the keywords of high degree centrality in earthquake policies from 1977-2007 排序 关键词 排序 关键词 1 地震科学技术 11 地震台站 2 观测 12 队伍建设 3 地震安全性评价 13 地震应急 4 预报 14 管理条例 5 地震台网 15 设施保护 6 破坏性地震 16 装备 7 工程建设 17 应急预案 8 抗震救灾 18 地震局 9 监测 19 制度 10 预测 20 环境保护
【参考文献】：
期刊论文
[1]试论新时代防灾减灾指导思想的背景、内涵及意义[J]. 张英. 中国减灾. 2019(11)
[2]Rapid Urban Land Expansion in Earthquake-Prone Areas of China[J]. Qingxu Huang,Shiting Meng,Chunyang He,Yinyin Dou,Qiang Zhang. International Journal of Disaster Risk Science. 2019(01)
[3]生态系统服务在土地利用规划研究和应用中的进展——基于文献计量和文本分析法[J]. 刘紫玟,尹丹,黄庆旭,何春阳,薛飞. 地理科学进展. 2019(02)
[4]加强城市地震灾害应急管理[J]. 侯建盛,延旭东,李洋,王海鹰. 中国应急救援. 2017 (02)
[5]基于ISM和FCE的地震应急管理能力评估[J]. 郭燕,郗蒙浩,赵秋红. 自然灾害学报. 2016(05)
[6]从结构变革到功能再造:政府灾害管理体制变迁的网络分析[J]. 陶鹏. 中国行政管理. 2016(01)
[7]世界地震灾害风险评价[J]. 李曼,邹振华,史培军,王静爱. 自然灾害学报. 2015(05)
[8]当代中国自然灾害救助管理机构的演变[J]. 赵朝峰. 中国行政管理. 2015(07)
[9]用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新[J]. 李江,刘源浩,黄萃,苏竣. 公共管理学报. 2015(02)
[10]我国灾害风险管理的未来挑战——解读《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》[J]. 范一大. 中国减灾. 2015(07)
本文编号：3281812
【文章来源】：自然灾害学报. 2020,29(05)北大核心CSCD
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
地震灾害管理政策的年度数量变化和发展阶段划分
这一阶段,联合制定和颁布的政策法规数量较少,仅9份,占总文件数量的11.8%。 其中,地震局和民政部联合制定和发布的文章最多(图2)。地震局的中心程度最突出,民政部次之,说明地震局、民政部和其它部门的联系最为紧密。相关的合作部门包括原国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会、原国家安全生产监督管理总局、住房和城乡建设部(以下简称“建设部”)等。3.3.3 政策议题
这一阶段的议题主要围绕地震科学技术、地震预报和应急以及地震安全性评价(图3)。其中,地震科学技术是度中心性最高的关键词(表4)。围绕这一议题,地震监测台站建设和保护、地震预报预测、地震科学队伍建设、地震科学研究成果管理是该阶段政策关注的主要内容。围绕地震安全性评价,地震局对工程建设做出抗震设防的要求和对日常的部门工作做出相关管理规定是主要内容。围绕破坏性地震这个议题,该阶段的政策已关注到应急预案编制、应急机构组织等涉及地震灾后应急的工作。表4 1977-2007年地震政策文件关键词的度中心性排序Table 4 Ranking of the keywords of high degree centrality in earthquake policies from 1977-2007 排序 关键词 排序 关键词 1 地震科学技术 11 地震台站 2 观测 12 队伍建设 3 地震安全性评价 13 地震应急 4 预报 14 管理条例 5 地震台网 15 设施保护 6 破坏性地震 16 装备 7 工程建设 17 应急预案 8 抗震救灾 18 地震局 9 监测 19 制度 10 预测 20 环境保护
【参考文献】：
期刊论文
[1]试论新时代防灾减灾指导思想的背景、内涵及意义[J]. 张英. 中国减灾. 2019(11)
[2]Rapid Urban Land Expansion in Earthquake-Prone Areas of China[J]. Qingxu Huang,Shiting Meng,Chunyang He,Yinyin Dou,Qiang Zhang. International Journal of Disaster Risk Science. 2019(01)
[3]生态系统服务在土地利用规划研究和应用中的进展——基于文献计量和文本分析法[J]. 刘紫玟,尹丹,黄庆旭,何春阳,薛飞. 地理科学进展. 2019(02)
[4]加强城市地震灾害应急管理[J]. 侯建盛,延旭东,李洋,王海鹰. 中国应急救援. 2017 (02)
[5]基于ISM和FCE的地震应急管理能力评估[J]. 郭燕,郗蒙浩,赵秋红. 自然灾害学报. 2016(05)
[6]从结构变革到功能再造:政府灾害管理体制变迁的网络分析[J]. 陶鹏. 中国行政管理. 2016(01)
[7]世界地震灾害风险评价[J]. 李曼,邹振华,史培军,王静爱. 自然灾害学报. 2015(05)
[8]当代中国自然灾害救助管理机构的演变[J]. 赵朝峰. 中国行政管理. 2015(07)
[9]用文献计量研究重塑政策文本数据分析——政策文献计量的起源、迁移与方法创新[J]. 李江,刘源浩,黄萃,苏竣. 公共管理学报. 2015(02)
[10]我国灾害风险管理的未来挑战——解读《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》[J]. 范一大. 中国减灾. 2015(07)
本文编号：3281812
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