试论测绘工程的质量管理与系统控制

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试论测绘工程的质量管理与系统控制 [摘要]测绘工程的好坏直接决定后期工程的好坏。我们通常所说的测绘工程的质量管理与系统控制，一般有两部分的内容，第一主要是在从事生产工作的对内的质量管理和系统控制，第二主要是主管部门高层的质量管理和系统控制，这两部分主要就是我们常说的测绘工程的质量管理和系统控制。
[关键词]测绘工程 质量管理 系统控制 探究
[中图分类号] F253.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-137-2
1测绘工程质量管理与系统控制的现状
当前，由于一些测绘工程单位基本上是自测自用的，因而在很大程度上造成了测绘产品与质量缺乏来自外部的监督制约，并逐渐形成了各自的行业习惯。虽然有的测绘工程单位建立起了质量管理与系统控制体系，但是依然还不够健全完善，仍缺乏对测绘工程的质量保证和控制措施。导致了测绘产品生产各环节间衔接与协调不好。有的纯粹没有质量管理与系统控制机构，即便是有也基本上是形同虚设，没有真正发挥其应有的作有。基至有的测绘工程单位是从社会上招聘一些素质不高、没有相应资格条件等的人员来进行质量管理与系统控制工作，这样必然引起测绘工程单位的质量管理与系统控制效率不好。实际上，测绘工程的质量管理与系统控制不好的问题，仅仅依靠测绘工程单位来完成是远远不够的，还必须依靠来自测绘工程主管单位以及其他社会力量等来进行管理、规范、监督与制约，不断促进测绘工程的质量管理与系统控制。
2测绘工程质量管理与系统控制的重要意义
测绘工程质量管理与系统控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用；不仅是促进我国信息化建设重大战略的基本保证，而且是提高测绘工程单位管理决策与控制能力的关键措施，更是实现测绘事业全面协调发展的客观要求。
此外，测绘工程质量管理与系统控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与系统控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，测绘工程生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与系统控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
3测绘工程的质量管理
随着工业现代化步伐的不断加快，人们逐渐从关心产品数量向关心产品质量转变，并注重了对产品生产过程中的质量管理、监督、检测与控制。《测绘法》明确指出：测绘工程质理管理就是指测绘工程单位承接任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。对此，测绘工程质量管理与系统控制必须贯彻“质量第一，统一控制，注重效益”的方针，要认真坚持以质量管理为中心，以系统控制为抓手，以满足要求为目标，以监督监管为手段，全面推进测绘事业走优质、高效、服务的发展道路。质量管理是测绘事业的生命。只有测绘单位的质量效益提高了，才能真正更好地为社会提供优质、高效的服务。因此，测绘工程单位必须经常性地组织开展测绘产品质量宣传教育。通过多形式、多渠道地组织开展测绘产品质量与宣传教育活动，切实增强测绘管理人员以及广大群众的测绘产品质量意识，有计划、有步骤、分层次、分批次地组织测绘管理人员进行岗位技能培训，全面推进竞争上岗体制机制，为全面提升测绘工程产品的质量打好坚实的基础。此外，测绘工程单位必须建立健全质量管理的系列规章制度，推进测绘工程管理有章可循，稳步提高。
4测绘工程的系统控制
所谓测绘工程的系统控制，就是在测绘工程范围内建立统一、协调的监督控制网络，以便统一、协调测绘工程各个部分的地形测量与质量控制等工作，使测绘工程的产品如地形地图能够相互拼接而构成有机整体，且要求精度比较高，力求均匀。实际上，我们可以根据测绘工程的需要选择一定的系统控制方法，比如可以确定是否与国家控制网，城市控制网联合测绘等，而在测绘过程中，系统的选择应以投影长度变形值小于2.5 cm/km为基本原则，并根据测绘区域地理位置和平均高程等具体确定。测绘工程的系统控制应坚持因地制宜，结合实际的原则，尽量可靠、控制方便、长期适用，不仅要满足当前测绘工程的需要，还要兼顾今后测绘事业的发展。
5测绘工程的质量管理与系统控制
5.1做好前期准备工作
测绘工程单位必须在测绘工程开始以前，尽最大可能地做好一切准备工作，诸如做好工程的地理位置、环境条件、所需材料、设备选择等。在获取第一手资料以后，要结合实际编制测绘工程方案、计划及相关技术要求进行严格把关，审查方案、计划是否切实可行，确保符合国家规定的测绘行业相关标准。同时，要根据测绘工程的特征建立起一整套科学合理的质量管理、系统控制及检查验收制度，进一步落实质量管理与系统控制责任制，分工协作，分级负责，明确目标，落实责任，保证整个测绘工程质量达到最终的要求。
5.2完善测绘法律法规
近年来，我国对测绘工作特别是测绘质量工作的立法十分重视，在先后颁布实施了《质量法》、《计量法》、《标准化法》和《测绘法》等一系列法律的基础上，又结合实际研究、制定和颁布实施了《测绘质量监督管理办法》、《测绘产品质量临督检验管理办法》等法规以及相应的质量管理与系统控制实施标准，进一步规范了我国测绘工程的质量管理与控制。当前，我国已经建立起了相对完善的测绘工程质量管理与系统控制的法律法规体系。但是，针对性不强，缺乏可操作性，加上一些法律法规的立足点不同，，导致了我国测绘工程的质量与系统控制在实际开展过程中，依然存在着很大的难度。因此，结合我国的实际情况，抓紧研究制定有关测绘工程的质量管理与系统控制的法律法规，真正使测绘工程质量管理与系统控制做到有法可依、有章可循。
5.3健全质量管理机制
健全质量管理机制，对测绘工程的质量管理与系统控制极为关键。测绘工程的质量管理与系统控制是一种测绘行业的管理控制，而测绘人员分布于我国经济建设的各个部门，各有特点，差别很大。但是，从测绘行业的共性特征来看，都是为经济建设提供各种测绘信息与服务的。为了保证测绘工程的质量管理与系统控制顺利推进，就必须要建立健全起相应的质量管理机制，诸如激励机制、监督机制，制约机制和检查机制等，实行测绘工程综合质量管理与系统控制，达到预期的目的。此外，必须建立健全面向测绘行业和市场的质量管理与系统控制资格审查认证和年检工作有机结合起来，建立测绘工程质量统检、定检及抽查制度，并将考评、统检及抽查结果作为测绘工程单位资格年检的重要依据之一。通过建立测绘行业质量管理与系统控制统计表制度，及时了解掌握其动态。全面推行资格认证的动态管理，认真掌握测绘工程的质量管理与系统控制的发展。加强对测绘工程产品质量管理与系统控制的抽查力度，进一步完善抽查程序与方法，逐步扩大对测绘产品抽查的数量与范围，统一标准，严格要求，抽查结果定期向社会公布，自觉接受社会的监督。
5.4强化测绘控制管理
强化测绘控制管理，必须要健全完善测绘工程管理与控制制度，着力加强对测绘工程生产过程的质量控制与监督，进而提高测绘工程的质量与效益。测绘工程的质量管理与系统控制具有科学、公正、独立、服务与管理等特征，不仅可以很好地为社会提供测绘工程产品的管理与服务，而且可以进一步规范完善测绘工程生产单位的生产行为，进而保证测绘工程的顺利达标。通过对测绘工程产品生产过程的管理与控制，不仅可以掌握测绘工程产品生产的具体过程，而且可以了解其中存在的问题与困难，以便及时提出可行措施加以解决落实，保证整个测绘工程顺利推进。要以市场经济发展规律为依据，逐步规范测绘工程管理控制运作行为，健全完善测绘工程管理的相关制度，保障测绘工程的质量和服务水平不断提升。要善于向国内外先进的测绘单位学习先进的管理控制方法和经验，并结合自身实际逐步形成完善独立的管理控制体系。
6结束语
只有建立健全系列体制机制，切实加强测绘工程产品质量管理与系统控制，不断提高测绘管理技术人员的业务技能水平，才能使测绘事业更好地为经济社会发展服务。 浅析工程测绘质量体系的“以顾客为关注焦点”原则 摘要:结合工程测绘行业和质量管理体系“以顾客为关注焦点”原则,总结出一些切实可行的实施要点,供同行参考。
关键词:工程测绘 质量体系 “以顾客为关注焦点”
0 引言
大连金源勘测技术有限公司于2005年3月开始建立工程测绘质量管理体系,并于同年7月份通过了中质协质量认证中心的认证(符合GB/T19001-2000 idt ISO 9001:2000)。经过四年多的体系运行,公司在贯标认证、再造企业管理体系工作方面进行了一些摸索,也取得了良好的成效,现就质量体系的以顾客为关注焦点原则展开较详尽的阐述。
1 最高管理者:亲自参与其中,避免“两张皮”
公司的发展依存于顾客,最高管理者必须制定出非常具体的《质量方针》和《质量目标》,严格要求公司的各项工作围绕顾客进行,推动品牌和管理增值。由于贯标之前的工程测绘管理过程不是太严谨,而贯标后整个过程都细化到一张测绘设计图、一张工程记录表,甚至一个工程人员的签字上,往往造成公司员工的不适应或者由于工作强度比较高而省略一些看似不太重要的细节或者还没认识到它的重要性,然而这些行为恰恰是运行体系初期或者以后没坚持下去而导致实际工作与文件规定出现“两张皮”的主要原因。最高管理者必须成立主管测绘贯标工作的管理部,并亲自兼任工程测绘管理者代表和管理部部长,直接抓测绘管理体系的建立和运行。并按策划的时间间隔与顾客进行沟通,理解顾客当前和未来对工程测绘过程的需求,不断满足顾客要求,并争取超越顾客的期望。
2 合同评审:工程测绘具有行业特殊性
工程测绘产品是顾客追求的最终目的。根据顾客要求在符合工程测绘各项标准规范规定范围内,进行投标前或者合同签定前对标书或合同进行评审,准确地理解顾客的各项需求,包括对交付测绘资料及成果及交付后活动的要求,确保本公司具有满足工程测绘合同(标书)要求的能力(包括测绘项目规模、测绘内外业工期限定、测绘设备及人员要求等),使合同顺利执行。小型项目应由承办人确认签署,报综合办公室,由综合办公室下达《工程项目通知单》给工程管理办公室。大中型测绘项目必须进行会议评审,各部门及各测绘队在评审时提出具体建议应记录在案,并形成测绘合同评审报告。合同评审中提出的问题,应与顾客联络并进行进一步磋商解决,再传递至有关部门,确保准确履行合同。工程测绘中的外业存在许多不确定因素,如地形地貌、天气、通视条件、交通条件、当前技术条件等,在合同签订中都要进行确认,以免履行时出现顾客由于不了解行业情况出现较大的分歧,对双方造成不必要的误解。
工程测绘的合同评审还应重点评审涉及国家保密的行为,根据《测绘成果保密工作法规文件选编》、《保密工作法规文件选编》等文件,根据测绘成果的密级范围不同,适用顾客的对象也有所区别。在签订边缘性质的合同时,必须向上一级行政管理部门汇报,获得批准并登记备案,避免给国家造成一定程度的损失。
3 顾客财产:需要进行验证
工程测绘的顾客财产有施工图纸(包括红线图、竖向设计图及剖立面图等)、任务书、电子文档及其他双方协商的具体事宜,我们应对其进行识别、验证、保护及维护顾客提供的财产,并详细记录顾客财产的品种、数量、提供方式等,以备竣工后存档或归还顾客。当顾客财产和我们掌握的资料相矛盾时,应根据工程测绘的各项标准规定和现在数据和顾客进行详细论证,寻求最佳的解决方案。当顾客财产发生丢失、损坏等情况,应做出书面说明,向顾客报告,并保持记录。
4 顾客满意:概念延伸为广义的内外顾客满意
以前的工程测绘经营理念是把测绘产品的质量管理放在首位,以质量为中心把整个测绘生产过程进行控制,认为保证产品质量的高标准是经营管理成功的最关键所在。这些质量管理思想当然也是非常重要的,但是,随着工程测绘行业质量管理环境和内容的变化,企业的核心与决定因素已是顾客。
因此,刻意追求顾客满意和忠诚,已经成为企业创造高质量和创新市场的永恒力量。顾客满意已上升为现代企业质量管理的核心。
工程测绘的整个过程都必须围绕顾客进行,并由其参与。测绘设计由测绘专业人员与顾客选择出最佳的施工方案,测绘生产过程中如放样测绘还须由顾客方在现场和测绘部门配合作业,测绘成果的交付也要按照顾客的不同需求在符合国家标准规范的原则下形成。企业采用《工程测绘顾客关系信息系统》,对其变化的需求随时进行监测,指导企业提高满足顾客要求的管理水平。其管理对象也不同于一般消费者,“顾客”的涵意延升到不仅是服务者等外部顾客,还包括内部员工即内部顾客,以及企业合格供方,从而培养更多的忠诚客户,营造利于制造质量提高的企业员工满意的工作环境,成为一个由产品生产者、消费者、流通者为一体进而组成的“顾客关系管理系统”,从而更有效地提升测绘产品质量。
5 数据分析:不能等同于简单的统计过程
企业在工程测绘管理活动和生产实现过程中通过内部沟通、顾客沟通、各种监视和测量活动,会收集到许多数据和信息,我们对它们进行分析,并建立一套《工程测绘质量数据分析管理制度》,内容包括哪个部门收集、具体人员对数据进行分析、用什么方法及某某人员编制报告等,以证实质量管理体系的适宜性和有效性。
工程测绘质量数据不仅包括测绘设计、测绘产品合格、测绘事故、顾客投诉、顾客满意度调查、内外损失成本、采购产品质量及价格、合格供方调查、测绘员工感受等,也包含过程运行的测量和监视信息、测绘产品实现过程的能力、内部评审结论、管理评审输出、测绘生产率、产品交付期等,这些数据有的是无规律的。因此对整个工程测绘体系的数据和信息进行整理、分析,找出其规律性,并定期或不定期对分析结果进行评价,从而为领导提供正确的决策,就是进行数据分析的最终目的。
6 改进:是一种循环活动
持续质量改进是建立和运行工程测绘质量管理体系过程中持之以恒的工作,是增强满足要求的能力的循环活动。企业只有持续不断地实施改进,才可能实现向顾客长期、稳定地提供优质的测绘产品和服务。实施持续的质量改进必须以工程测绘企业的实际情况和收集到的各方面数据分析及每年一次的质量体系管理评审为基础进行决策和策划并付诸于实际,制定出切实可行的改进目标,以响应顾客的需求和期望的变化。
7 小结
“以顾客为关注焦点”是质量管理体系八大原则之核心。工程测绘企业在运行体系时根据自身行业和体系标准中可以适当删减调整的原则,制定出符合企业实际过程的内容,更符合体系的适宜性、充分性和有效性,从而使测绘企业的质量管理工作走上良性循环的轨道。
参考文献:
[1]《质量管理体系要求》(GB/T ISO9001:2008).
[2]《工程测绘规范》(GB0026-2007).
[3]《测绘生产质量管理规定》(国家测绘局1997年7月22日发布).

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