企业管理体制创新研究_中国煤炭管理体制创新研究报告(草稿)5

  本文关键词：煤炭管理体制创新研究，由笔耕文化传播整理发布。

中国煤炭管理体制创新研究报告(草稿)

政策系 邵懿博 s04500110

一. 新的煤炭管理体制需要的政策及其它方面的配套支撑

(一).加快政府的职能转变

市场经济条件下政府应该管什么？不应该管什么？怎么管？这是我们新的政府规制能够达到作用的一个只要前提。当然，政府职能的转变是一个渐进过程,因此决定了我们的新的煤炭管理体制建立的阶段性。

在市场经济社会中，分工的实现和发展造成了社会个体之间的高度依赖性，任何个体都离不开社会而存在，无论是经济活动还是人际关系都实现了高度的社会化。于是，分工与交换造就了把社会个体联结起来的经济纽带，进而使经济活动在很大程度上获得了以往只由政治活动起主要作用的社会整合功能。更为重要的是，这种变化彻底改变了先前那种以政治活动为中心而将诸领域统合为一体的社会结构方式。在这种领域分离的社会结构中，政府更多地指向政治领域的倾向及其政治领域对于其他领域的强势地位开始相对弱化，经济治理和社会公共管理的职能不再简单地依附和从属于政治活动而得到不断的孕育和成长。实践表明，现代政府职能及其角色的改变，主要体现在政府对社会公共事务管理职能的成长之中。在社会领域“分离结构”状态下，市场经济要求现代政府在性质上从政治权力的统治者转变为社会公共事务的管理者；而在政府职能的结构上，则要求它从维护政治统治转向全面履行社会公共管理的职能。

我国政府职能转变应主要体现在经济职能方面的变化，具体表现为对经济管理体制、机制和方式的彻底改革。我们不能认为这种看法是不正确的。因为，在改革开放以前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特征，即高度集权和计划管理，特别是在政府与企业的关系上，政府直接掌握着企业的所有权和经营权，企业完全依附于政府并且成了政府的附属物。在这种政治领域对经济领域进行强控制的条件下，企业效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。从这一实际出发，自然要求把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。如建立公共财政，来保障公共产品的提供；保护和鼓励全社会的创造性；消除行政垄断、地方封锁；培育市场体系等等。

(二).强化全体民众对”公权力’的遵循意识

人类的社会生活由私人领域和公共领域构成。权力可以相应地划分为存在并作用于私人领域的权力和存在并作用于公共领域的权力，即私权力和公权力。公权力是人类共同体组织以共同体的名义，代表共同体作出某种行为的能力或力量。人类共同体组织有不同的各种形式，如国家、社团（国家内部的非政府、非营利的社会组织）、国际组织（包括由主权国家组成的国际组织和由非政府组织组成的国际组织），从而公权力也有不同的各种形式，其中主要有国家公权力、社会公权力和国际公权力三种。国家公权力虽然是最主要、最基本的公权力，但也只是公权力的一种，而不是公权力的唯一。

这是我们新的管理体制建立的意识形态方面的支撑,因为现在我们的煤炭行业不是没有职能部门来管理,只是管理部门没有强制的行政权力----具体就是没有行政上的人事任免权,导致虽然有很多的法律来规制煤炭行业,但是我们的微观主体企业根本没有动力来执行这些既有的政策法规，这就突出的指出我国的公权力意识不强。因此首要的就是树立大家的公权力意识，自觉的遵循这些相关部门制定的符合宪法程序的法律法规，当然增强人们公权力意识是一个长期的过程。公权力意识加强有两方面的内容：一是公共权力主体要自觉的用好公权力；二是大家对制定的公权力的遵循。

公权力意识的强化，对于我们加强煤炭行业的管理、监督及其协调作用的效力提高都有着十分重要的意义。

（三）、加快产权制度改革，建立现代企业制度

经济体制改革的深层次问题就是产权改革，产权的根本问题就在于“谁投资，谁收益”，这种投资不但包括资金性投入，也包括知识性投入。我们煤炭行业的产权没有理清，特别是国有企业的产权，非常不清楚。我们现在的国有资产管理建立了终极所有权归国家所有，但实际上是分级所有的，包括中央的投资、省的投资、市的投资、县的投资，即实际上是分四级所有的，但是我们的领导忽视这种情况，简单认为都是国有的——这种认识不符合市场经济的原则，因此产权制度建设跟不上，界定不清。其次是知识性投入保障不足。如果一个人的贡献在一个企业中起着举足轻重的作用，那么他的知识性投入就应该得到相应的保护，也要相应的形成产权，即煤炭企业的技术人员、管理人员他所拥有专利权、发明权、经营管理权。但煤炭行业在这方面都却忽视了。产权制度落后，不吸引人——产生不了有效的激励机制。产权建设完善，保证人的利益，能够减少利益矛盾的冲突。在过去、现在、将来产权暴露的问题，就是没有人认识到煤炭行业落后的深层次原因是产权建设落后。

现代企业制度是市场经济体制下适应社会化大生产需要的企业制度。在中国建立现代化企业制度的目的是寻求公有制与市场经济相结合的有效途径。现代企业制度的基础和核心，是独立的法人财产权，基本形式就是公司制。现代企业制度是一种体制模式，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的四项基本特征。

产权的改革是建立现代企业制度的基本前提，我们的新的管理体制要起到作用，就应该有一个能够按照市场运作的微观主体，从而使政府通过引导市场――市场再引导企业的模式发挥作用。现在煤炭企业除了少数几个外，基本在产权改革和现代企业制度方面落后，这已经严重障碍了煤炭行业的健康发展。

（四）融资政策

煤炭企业做不强原因就是却资本金。好多企业都说自己缺资本金，，好多企业上市都是为了融资。中央好多大型的煤炭企业交给地方，地方财力又没有能力支撑这些企业，不能解决历史遗留问题。这些问题应该由中央解决。具体该如何解决，还有待考虑。

在资金政策方面，准备从中央预算中对煤炭企业的发展给予支持，包括减轻煤炭企业负担，要动用国债资金，还包括中央财政向重点煤炭企业直接投资。多少年来中央财政基本不搞建设，但现在在煤炭方面要拿出一部分资金。再一个要加大金融产品的创新力度，我们搞市场经济，建立了资本市场，包括股票市场、债券市场、期货市场。煤炭行业的发展也需要有效的利用资本市场创新金融产品。比如，允许列入大基地建设的企业发行企业债券，发行可转换债券。不管上市的企业还是没上市的企业都可以考虑这个方法。再一个就是矿业权抵押贷款，因为矿业权资本化了，拿矿业权抵押从银行贷款，这个也可以考虑，因为矿业权丢不了，就象拿房屋抵押贷款一样。再一个融资方面还可以考虑，具备条件的企业上市，特别是新的煤矿。还有一些煤炭企业社会负担太重，是多年历史造成的，按照现行的股票上市要求，如果必须进行整体改制的话，这个企业改完之后是个垃圾股，可能就资不抵债，谁还会作为战略投资人买你的股票。在这方面，证监会有很严格的规定，但是煤炭行业也有变通的余地，比如，把原来的一些不良资产都留给了原来的企业，把优良资产拿出来组成新公司。这些方面的融资政策在这个文件里面，明的暗的都已经写进去了，要利用好。

（五）减负

1．企业办社会职能

这个一定要做到。吴吟的讲话很坚决，大同的试点不能解决企业办社会的问题，那么这个试点就不是成功的。如果同煤的试点解决了企业办社会的问题，那么全国煤炭企业办社会问题就没有一家不能解决的。

2．返还

税收返还是一个维护既得利益的事情，它不是一个根本措施。为什么要返还，本来就不该征，中国的税制要重新安排，中国的税制安排的报告已经写完，只待时机成熟发表。税收返还是过渡性的，这一点要明确。

3．税改革

中国的税制安排，怎样安排，那就要进行增值税改革。现在对煤炭损伤最严重的就是增值税。增值税改革要彻底的改，要由生产型向消费型转型。东北老工业基地的增值税改革，确定8大行业作为试点，居然没有煤炭工业，很让人费解。后来才知道没有人向上面说话。煤炭行业缺少代言人。

4．多种基金、不合理税费

在文件中我们本来是强调要取消铁路建设基金、港口建设费等多种基金和不合理收费，但是在多部门的讨论中，不得不采取现在的中性形式表达。

（六）、电力体制的改革

在煤炭供给大于需求的情况下，煤炭行业没有得到指导价的保护作用，在去年煤炭供应紧张时国家出台协调价，电煤上涨12元/t，执行不到位，出现了地区间的不平衡。西北、东北地区价格非但没有上升，有的反而还下降。煤炭与电力行业因价格上涨而带来的收益很不均衡。国家发改委副主任欧新黔说：“煤炭是一个基础性的产品，如果你的价格爆涨，对于后续产品它有一个承受力的问题，最终会影响到整个社会所有消费者，这样对整个经济的平稳发展是十分不利的。”解决电煤供应问题单纯从价格方面入手解决不了根本问题。电力行业方面，不管是电力出厂价还是终端用户电价，都受到政府的管制，发电企业和输电企业都不能自行定价，并且这个受管制的电价结构也是僵硬的，比如峰谷电价制度，一般各高峰时电价仅为低谷电价的2-3倍（倍差小），因此“削峰填谷”作用有限。

（七）、铁路体制的改革

煤炭作为大宗、散装、不能长期储存的特殊物资以及煤炭储量不均衡，导致西煤东运、北煤南调，运输要求高;煤电分离，即煤炭企业不能发电，而电力企业不能采煤，决定运输是煤炭交易的主要环节。多少年来运输市场和价格一直是影响煤炭市场供求和煤炭价格的决定性因素之一，其对煤炭流通的“瓶颈”作用一直存在。

煤炭作为商品，随着社会主义市场经济步伐的加快，其生产、运输、销售和使用最终走向市场，是历史的必然。 但现阶段，由于煤炭流通中间环节多，对交通运输业的依赖性很强。我国目前的交通运输状况，还不足以支撑起一个高效、畅通、保障的煤炭运输网络；同时，煤炭交易和流通中还有许多深层次的问题要逐步解决。如果一味地追求摆脱政府对煤炭流通的干预，取消全国煤炭订货会或完全以网络订货取代全国煤炭订货会的作法有失偏颇。我们首先应该进一步改善煤炭流通环境，推进煤炭生产和流通的信息化进程，加快煤炭流通的市场化的步伐，建立起一个可以信赖的煤炭流通新体制。同时，修改1956年开始的早已过时的《铁路送货办化》，使煤炭的铁路运输费用合理化。

  本文关键词：煤炭管理体制创新研究，由笔耕文化传播整理发布。