太原市煤矿企业转型发展中的政府作用研究

发布时间：2020-03-15 19:09

【摘要】：太原市是山西省的省会城市,煤炭是该市的优势能源之一,开采历史由来已久。自2012年起,煤炭市场陷入低迷,煤炭价格呈断崖式下跌,煤矿企业陷入困境。除部分国有企业要考虑地方经济发展和职工就业,不得不硬撑着生产外,其余众多的小型企业均因亏损严重而被迫停产和放假,矿产品产量大幅下降的同时,职工工资也大幅缩水,大部分企业存在拖欠职工工资的现象且日趋严重。为进一步做好太原市煤矿企业转型发展中政府作用的研究,本文通过对2013-2015年内太原市64座煤矿企业按兼并重组、未参与兼并重组的国有大矿、兼并重组后新办矿的生产数据进行分类研究,得出太原市煤矿企业发展现状,国有驻地大矿虽然经济效益受到影响,但人员流动变化不大,企业仍能运转;兼并重组煤矿难以投入生产,即使煤炭市场恢复正常,企业因证件不全及基础建设工作未完成,也难以进行正常生产;新建煤矿虽然正在积极进行完善手续及基础建设等工作,但目前也难以进行正常生产。为破解煤矿企业生产困境,减轻企业负担,各级政府纷纷出台政策,利用行政手段宏观调控煤炭市场,以期解决煤炭市场低迷,提升煤炭价格。政府作用中的引导、推动、服务作用对减负政策、去产能的三项措施(关闭证件不全的矿井、实行“276工作日”、对“僵尸企业”彻底关闭)、营改增等行政手段的作用进行分析,减负政策仅能一定程度上缓解煤矿企业的压力,未能帮助煤矿企业破解困境;去产能化解了产能过剩问题,使得煤炭市场开始回暖;“营改增”后,煤矿企业总体税收负担有所减少,但同时导致成本增加,实际利润也会降低。为进一步发挥政府作用推动煤矿转型发展,本文从政府、企业、职工三个层次提出了对策建议。首先,政府应继续完善落实去产能的相关措施,积极处理兼并重组煤矿遗留问题,完善煤矿企业退出机制,同时要做好经济转型,做好矿业经济与生态环境的协调发展。其次,政府引导煤矿企业进行产能置换或重组,鼓励帮助煤矿企业转型,还要帮助企业做好关闭煤矿再开发治理工作。最后,政府应引导煤矿工人再就业,一方面搭建平台,鼓励工人自谋职业,另一方面政府、企业妥善安置未能自谋职业的煤矿工人。
【图文】：

图 1-1 2010 年至 2017年平均价格指数季度指数总体来看，煤价基本从 2012 年开始下跌，2012年第三季度呈现断崖式下跌，20第一季度基本跌至最低值，之后开始回升。焦炭综合指数于 2011年第一季度达高值 1872，之后于 2016年第一季度降至最低值 625，最高值是最低值的 3倍。

图 3.1 兼并重组煤矿证照申领流程图从本文中所研究的 47 座兼并重组煤矿来看，截止 2015 年，煤矿企业均已换领了《营业执照》和短期《采矿许可证》。只有 9 座换领了长期《采矿许可证》，，剩余 38座中涉及欠缴采矿权价款的 21座、涉及进入各类保护区的 25 座。而安全设施
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F426.21

【参考文献】

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本文编号：2587250